为深入贯彻市第三次党代会精神，认真落实市委三届一次全会的部署，切实加强党的作风建设，确保全市广大干部在全面建设美好安康的创新实践中锤炼新作风、展现新面貌、树立新形象，市委、市政府决定，在全市深入开展“作风转变年”活动。现提出如下意见：

一、深刻认识“作风转变年”活动的重要意义

干部作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。今年是贯彻落实市第三次党代会精神、向美好安康建设目标迈进的关键时期。面对新形势新阶段新任务新期盼，全市广大干部作风好坏，直接关系全面建设美好安康事业，直接影响循环发展、富民强市、跨越奋进，直接关乎社会和谐稳定大局。近年来,经过全市各级党组织的共同努力，尤其是通过开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，干部队伍作风建设不断改进，人民群众对广大干部拥护赞成，为突破发展、循环发展、富民强市、跨越前行提供了重要保证。但是干部队伍作风仍存在一些不容忽视的问题，影响了全市改革发展稳定大局，损害了党的形象，败坏了党风、政风和社会风气。开展“作风转变年”活动，就是要着力解决干部作风建设上存在的突出问题，大力营造风清气正、锐意进取、担当尽责、昂扬向上的好风气；就是要大力弘扬党的优良传统，深入基层、深入一线、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困，进一步密切党群干群关系；就是要把抓落实作为第一工作要求，围绕加快发展抓落实，围绕惠及民生抓落实，围绕维护稳定抓落实，围绕改革创新抓落实，努力打造一支思想纯洁、党性坚强、本领过硬、作风扎实、改革创新的干部队伍，为全面建设美好安康提供坚实有力的保证。

二、明确“作风转变年”活动的总体要求 

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“转变作风、狠抓落实”为主题，以保持党员干部队伍作风纯洁性为根本，以各级领导机关和领导干部为重点，以解决突出问题为突破口，以思想教育、集中整顿、严肃纪律、完善制度为抓手，以人民满意为最高价值取向，通过解放思想激发创造力，真抓实干强化执行力，夯实责任提升服务力，不断增强廉洁从政“免疫力”，切实为全面建设美好安康提供重要保障。

（二）基本原则。坚持统筹兼顾、协调推进，把“作风转变年”活动与创先争优、“三问三解”、连心工程等主题活动相结合，与推动工作、加快发展、促进和谐相结合，统筹考虑，合理谋划，整体推进，确保“两不误、两促进”；坚持教育引导、提升提高，以学习教育为先导，把加强学习、深化认识、提升境界、解放思想贯穿始终，促使广大干部不断改进学风和思想作风；坚持突出重点、整顿整改，注重抓重点、抓关键，切实查摆并解决存在的突出问题；坚持领导带头、先行先试，各级领导干部要切实讲党性、重品行、做表率，自觉发扬优良传统，自觉抵制不正之风，影响、带动、促进干部作风大转变；坚持着眼长远、建章立制，建立健全务实管用干部教育管理监督机制，创新完善转变作风抓落实、深入基层惠民生的长效机制，用制度机制保障转作风、抓落实、惠民生。

（三）工作目标。通过“作风转变年”活动的开展，推动干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风跃上新台阶，始终保持党的纯洁性、先进性，力争使全市各级干部总体做到勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。特别是让广大干部更加坚定全面建设美好安康的信心，坚持循环发展、富民强市不动摇，全力实现“四个翻番”、“六个跃升”目标，以一流的作风积极投身到建设生态、富裕、法治、人文、和谐的美好安康的实践中。

三、把握“作风转变年”活动的重点任务

（一）围绕“狠抓落实”转变作风。把狠抓落实作为第一工作要求，作为干部的实践观、事业观、政绩观，教育培养干部始终弘扬脚踏实地、埋头苦干的敬业精神，始终坚持知难而进、锲而不舍的奋斗精神，始终保持求真务实、真抓实干的务实精神，持之以恒抓落实，始终如一抓落实。围绕发展第一要务抓落实，抓产业、保增长，抓项目、稳投资，抓招商、增活力，抓城建、促统筹，保持经济发展稳中求进、好中求快、又好又快。围绕民生政策抓落实，切实抓好扶贫开发、移民搬迁、保障性住房建设、教育卫生、社会保障等民生重点工作。围绕和谐稳定抓落实，切实加强安全生产和信访稳定工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强社会管理和综合治理，确保社会稳定和谐。围绕改革创新抓落实，大胆创新体制机制，理顺重点领域管理体制，加快建设融资平台，支持微小企业发展，稳步推进事业单位分类改革，深化农村综合改革。

（二）围绕“三问三解”转变作风。积极开展“三问”摸实情，组织党员干部到农村、社区、企业、群众中去，体会百姓意愿、体察群众情绪、体验民生疾苦、增进群众感情。扎实开展“三解”办实事，认真解决群众就业、医疗、教育、住房、社保、收入分配、食品安全等方面的突出问题和实际困难。全力开展帮扶促发展，送法律、送政策、送技术、送信息、送温暖，帮项目、帮资金、帮咨询、帮培训，真切关爱和帮扶贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童等弱势群体。真正深入基层转作风，市级领导、县级领导、科级以下干部一年深入基层分别不得少于60天、90天、120天，每个机关单位至少结对帮扶1个村（社区）或企业，每名有能力的党员干部至少结对帮扶1名困难群众，确保让群众深切感受到广大干部转变作风带来的新变化、新实惠。

（三）围绕“优化环境”转变作风。把优化环境作为首要工程，牢固树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的指导思想，树立“投资者是上帝、引资者是功臣、损害企业利益是罪人”的工作理念，树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的责任意识，树立“企业发财、地方发展”的双赢思维，坚持不懈地改善和提升发展环境。深入推进投资环境专项治理，坚持标本兼治、重在治本的原则，突出抓好政务环境建设、商务环境建设、投资硬环境建设，在全市大兴重商兴业之风，坚决破除重官轻商的“官本位”思想，切实解决政出多门、相互抵触、推诿扯皮，承诺不兑现、政策不落实、服务不到位，乱检查、乱收费、乱罚款，不作为、慢作为、乱作为等问题，让发展环境成为助推安康循环、跨越发展的外在动力。

（四）围绕“创先争优”转变作风。全市各级党组织都要结合创先争优活动，强力推进干部作风大转变。 

进一步加强思想作风建设，着力解决“革新精神不饱满”的问题。针对一些干部固步自封、因循守旧、不求上进，理想信念不坚定，对大是大非问题思想含糊，对加快发展、跨越前行信心不足，对全面建设美好安康认识不够等问题，坚持用科学理论武装头脑，推进思想大解放、境界大提升，开拓创新、锐意进取，把思想真正统一到市第三次党代会精神上来，把认识凝集到循环发展、富民强市战略上来。

进一步加强学风建设，着力解决“学习兴趣不浓厚”的问题。针对一些干部不愿学习、不善学习或者淡漠学习、懈怠学习、应付学习、肤浅学习等问题，教育党员干部把学习当作一种思想方法、一种精神追求，坚持崇尚学习、终身学习，坚持理论联系实际，坚持学以致用，坚持运用科学理论改造世界观、指导工作实践，不断提高政治思想素质，切实提升工作能力、执政能力。

进一步加强领导作风建设，着力解决“履职尽责不到位”的问题。针对一些领导干部谋划工作站位低、抓工作标准低、推进工作效率低，见问题就躲、见矛盾就绕、见困难就退，当官不做事、在岗不尽责等问题，教育引导各级领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，立足实际，围绕中心，把心思和精力用在干事业、谋发展、抓落实上，专心谋事、勇于担事、踏实干事，敢于负责、敢于担当、敢于碰硬，反对弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，确保令行禁止、政令畅通，团结带领干部群众卓有成效地完成市委、市政府的各项决策部署。

进一步加强工作作风建设，着力解决“联系群众不紧密”的问题。针对一些干部下基层蜻蜓点水、身子沉不下、实情不掌握，对群众关心关注不够、与群众沟通交流不够、工作上依靠群众不够等脱离群众的问题，强化群众观点、群众立场、群众路线教育，弘扬联系群众、亲民为民的优良作风，倡导“带着问题下去、找到办法上来”的工作方法，紧紧依靠群众，在不断创新、克服困难、解决问题中抓落实、促发展、出成果。

进一步加强生活作风建设，着力解决“廉洁规定不自律”的问题。针对一些干部讲排场、比阔气、攀比待遇等享乐主义，存在公务接待铺张浪费、利用公款出境旅游、私自驾驶公车和公车私用现象，按照为民务实清廉的要求，严肃查处利用职务谋取私利、索贿受贿等违法违纪问题，教育各级党员领导干部切实做到廉洁从政、廉洁从业、廉洁履职，自觉做勤政廉政的表率，培育情趣高雅的生活方式。

进一步加强机关作风建设，着力解决“纪律执行不扎实”问题。针对一些干部思想精神不振、服务态度生硬、工作效率低下，上班迟到早退、溜岗缺位，无故指派代会、参会迟到早退、玩手机等不良会风，工作时间玩游戏、上街购物、打牌娱乐等问题，狠抓机关作风整顿，加强机关党员干部教育管理，健全落实各项管理制度，切实严明纪律，保持优良作风。

四、狠抓“作风转变年”活动的关键环节

（一）抓好学习提高。强化学习教育，精心选择相关学习教材和资料，采取个人自学、中心组学习、理论辅导、专题讲座、学习讨论等方式，提高对作风建设重要性和紧迫性的认识，增强转作风抓落实的自觉性，树立良好的作风。组织开展“建设美好安康我该怎么办、作风转变年我应怎样做”的专题讨论活动，找准本地、本部门、本单位贯彻落实市委、市政府决策部署的切入点，创造性地开展工作，推进各项任务落实。

(二)深入查找问题。紧密结合本地、本部门、本单位干部队伍作风实际，对照活动需把握的四个方面重点内容，通过发放征求意见表、问卷调查、召开座谈会、民主生活会等形式，认真查摆问题，深入剖析根源，明确着力重点，切实解决问题。坚持“自己找、相互提、领导点、组织查、社会评”相结合，深入查找本地、本部门、本单位存在的突出问题，深入查找干部个人作风存在的突出问题，有针对性地进行分类施治。 

（三）扎实推进整改。把整改落实作为关键环节，直指问题，抓住要害，务求实效。坚持边查边改、边整边改，落实整改期限、整改责任和整改措施。对当下能够纠正解决的问题，立即进行整改；对一时解决不了的，制定计划，限期整改。党员干部个人查找问题和整改情况要在机关全体干部会上进行评议，县区、部门、单位查找问题和整改情况要在适当的范围内进行通报。

（四）建立长效机制。把建立和完善制度作为推进干部作风转变的根本措施来抓，对已有的各项制度措施以及执行情况进行清理清查，根据工作需要，进一步健全完善各种规章制度。在联系群众方面，重点完善和坚持农村定点帮扶、部门对口援建、干部结对交友、干部驻村、入户排查等制度；在部门服务方面，重点坚持落实服务承诺制、办事公开制、限时办结制、首问责任制和问责追究制，用制度巩固作风转变成果。

五、加强“作风转变年”活动的组织领导

    （一）加强领导。各级各部门要成立组织领导和工作机构，精心组织实施。党委（党组）书记是第一责任人，分管领导要负起直接责任人职责，认真研究部署，切实抓好落实。各级领导机关和领导干部要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头整改，一级抓一级，一级带一级，把活动不断引向深入。

     （二）强化指导。纪检、组织部门要加强协作，统筹抓好“为民服务、创先争优”、“三问三解”、“作风转变年”活动。各级各部门各单位要研究制定实施方案，立足实际、因地制宜，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，注重活动实效。注重分类指导、分类推进，各级领导干部要深入联系点和部门，及时掌握活动进展情况，帮助分析解决存在问题，及时总结推广好的经验做法。

（三）营造氛围。宣传部门要组织广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传“作风转变年”活动开展情况，对各地抓作风转变的好做法、好经验、好典型进行集中报道，强化舆论导向和监督作用，形成大力推进干部作风转变的强劲声势。大力拓宽人民群众参与监督干部作风的途径，营造全社会关心关注支持的浓厚氛围。

     （四）纪律保障。有关职能部门要加强明查暗访、重点督查和阶段检查，大力实施问责制度，及时发现解决问题，确保活动有序有力推进。纪检监察机关要制定改进作风、狠抓落实的纪律规定，设立“作风转变年”举报投诉电话和信箱，对群众举报投诉要一查到底；对作风建设不力、问题严重的部门和单位，要严肃追究领导责任；对查处的典型案件，要通过新闻发布会定期公开曝光。

中共安康市委

安康市人民政府

2012年4月13日