近年来，大众创业、万众创新的大潮涌动，石泉县外出就业创业人员正由“孔雀东南飞”转为“春暖雁归来”。面对“群雁还巢”的新趋势和新机遇，石泉县因势利导，筑巢引凤，以“四强化四落实”举措着力解决返乡回乡人员“愿回来、能留下、有事干、可致富”等问题，进一步促进人才回归、技术回乡、资金回流，变“输出一人致富一家”的打工效益为“一人创业致富一方”的创业效益，为新常态下发展“归雁经济”增添了新活力。

强化产业扶持。坚持以产业项目引导“群雁”回归，围绕县域经济“六大产业链”发展，联合相关产业链牵头部门，策划包装一批针对返乡入乡投资创业项目,建立“六大产业链”招商引资“资源清单、产业项目库、目标企业库和产业链人才库”“一单三库”，搜集归雁创业优质项目122个，强化供需精准对接，促进项目招引落地，创造更多的就业岗位，吸纳在外人员返乡创业就业，已实现劳动力县内转移就业1.35万人。

强化人才引育。强化人才招聘引进、严管厚爱、育才留才稳才三项机制，围绕富硒食品、旅游康养等重点产业链发展配套建立人才链。建立六大产业链专家人才库60人，为我县产业发展、产品研发、加工生产、技术支持、市场管理等方面提供强有力的人才服务支撑。2022年，在我县推荐安康市有突出贡献专家人选5人，派专业技术人才进修培训交流158人次，选派102名专家到基层指导服务，为乡村振兴、产业发展提供人才保障。

强化技能培训。对返乡入乡人员按规定提供免费技能培训，提升就业技能。充分发挥县职教中心培训主阵地作用，围绕富硒食品县域首位产业和旅游康养等重点产业，设计打造“石泉食美”“百城千店”等重点项目的就业创业培训服务，针对性开展烹饪技术、经营技能等培训，培育劳务品牌。同时，根据县域企业所需，面向城乡劳动者分别开展了电工、焊工、家政服务、养老护理、美容师、修脚师、中式烹调师等职业技能培训15期560人次。1月15日，安康市首届“安康蒸碗菜”技能大赛在我县成功举办，助推了“富硒美食产业链”蓬勃发展。

强化表彰激励。对返乡创业就业成效显著、符合中央和省、市、县“评优树模”资格条件的个人,在各级“劳动模范”“五一劳动奖章”“三八红旗手”“五四青年奖章”“优秀民营企业家”等评选中优先推荐。符合乡贤标准的,认定为乡贤。符合智库人选条件的,聘为智库专家或招商顾问。2022年，返乡创业就业能人中获评陕西省“劳动模范”1人、安康市“劳动模范”2人，陕西省“优秀返乡创业能人”1人，安康市“返乡创业优秀企业”1家，安康市“返乡就业标兵”1人；累计推选80余名返乡创业能人通过集中换届进入村“两委”班子，10余名创客被推荐为县镇两级党代表、人大代表和政协委员。

落实创业用地保障。积极为“归雁经济”产业项目提供土地资源要素保障，在符合国土空间规划及产业用地政策的前提下，做到应保尽保。探索农村集体经营性建设用地入市政策，支持返乡企业利用农村闲置宅基地发展二、三产业，鼓励支持集体经济组织和农户以农村集体建设用地、宅基地、房屋等资产作价入股或者租赁给返乡入乡企业，联合发展乡村振兴产业,激活农村“沉睡”资源。2022年，兑付“归雁经济”实体房租补贴132万元。

落实税费减免政策。对“归雁”人员返乡创办的市场主体，凡符合条件的,全面落实国家税费优惠政策及我县制定的招商引资税费奖励政策。招引各类在外创业就业成功人士来石投资兴业，可选择入驻我县各类园区或标准化厂房，享受招商引资厂房租赁相关奖补政策，对优质项目也可采取“一事一议”办法，提请县政府议定更加优惠的奖补政策。2022年，累积兑现“归雁经济”实体各类补贴资金78.15万元、税收奖励28.55万元、失业保险稳岗返还费用256.94万元。

落实创新金融扶持。创新金融产品和服务方式,开办“绿色通道”,创新“归雁贷”等信贷产品,对返乡入乡创业项目优先调查、优先评级、优先授信、优先放贷。对符合创业担保贷款条件的返乡人员创办经济实体和小微企业，提供创业贷款和贷款贴息政策。2022年，为“归雁”经济实体发放创业贷款7660万元，2023年以来，向各类创业实体发放创业担保贷款1320万元，为46个小微企业贷款贴息101.77万元，扶持大众创业52人。

落实创业孵化补贴。积极鼓励和引导“归雁”人员入驻各类创业孵化基地（返乡创业园区）创业，对入驻政府投资认定创业孵化载体的,提供低租金或免租金经营场地，对园区吸纳返乡人员就业成效突出的，优先认定和推荐为市级、省级和国家级返乡创业示范园。累计建成省市县级创业孵化基地（返乡创业园区）14个，孵化创业实体500余家，带动就业2000余人，落实创业孵化各类项目奖补资金600余万元。

2023年，石泉县将继续深入贯彻落实党的二十大精神和市、县关于加快发展“归雁经济”的决策部署，推进产业转型升级，加快形成“头雁”领航、“劲雁”助阵、“群雁”齐飞的良好局面，为推动县域经济高质量发展、建设美好石泉贡献创新创业力量。