近年来，安康市人社局始终坚持把就业作为最大的民生，有效发挥创业担保贷款“四两拨千斤”作用，通过多渠道宣传创贷政策、多形式了解企业需求、多部门协同发力等措施，全力推进创贷金融服务工作，竭力为企业和创业者纾困解难。2022年，全市发放创业担保贷款突破8.25亿元，位居全省前列，贷款余额达18.5亿元，增速和增量均创近5年新高。支持小微企业140家，帮扶创业人员2986人，带动稳定就业11571人，为全市稳岗就业工作提供了有力支撑。

聚焦一个“顺”字建立机制

安康市人社局联合财政、人行、融资担保、经办银行等部门建立完善安康创贷工作推进机制，捋顺了体制机制，汇聚各方力量发挥职能优势、共享信息资源、形成工作合力，共同围绕“以创业带就业”目标，全面贯彻落实市委、市政府关于对经济稳增长、稳市场主体保就业保民生的一系列安排部署，及时解决工作中存在的问题，充分借助金融撬动功能，助力稳岗就业惠民生。

持续强化目标责任考核，夯实工作责任、细化工作措施、明确工作进度，确保创业担保贷款发放力度不松、总量不减。有效运用普惠金融奖补资金的激励作用，对各县区、各金融机构创业担保贷款工作情况开展绩效评估，结合贷款发放规模和担保基金结余情况，完善担保基金补充机制，确保基金配套到位。引导和鼓励其他城市商业银行、村镇银行主动经办创业担保贷款业务工作，想方设法拓宽融资渠道，满足了各类创业人员和小微企业贷款融资需求，营造了良好的创业融资环境。

聚焦一个“活”字用好政策

创业担保贷款是扶持创业、稳定和带动就业的重要举措，安康市人社局紧跟中省创业担保贷款政策，在扩范围、提额度、延时限等扶持做法上精准发力，创业担保贷款覆盖面不断扩展，融资成本不断降低，实现了创业带动就业的倍增效应。

扩范围。在中省政策明确10类创业人员可作为贷款对象的基础上，扩大到合法创业的自主创业人员均可申请创业担保贷款，增加了政策的覆盖面和普惠性。

提额度。个人创业人员贷款最高额度从15万元提高至20万元，合伙创业人员贷款最高额度从50万元提高至100万元，小微企业贷款最高限额从300万元提高至1000万元。

延时限。明确了对于还款积极、带动就业能力强、创业项目好的创业人员和小微企业，可继续享受3次的创业担保贷款政策支持，为其扩大生产规模、增加就业岗位创造条件。

2022年，经济下行压力较大，就业创业形势严峻，为进一步贯彻落实稳岗就业和民生实事项目工作要求，按照省人社厅、省财政厅统一部署，市人社局迅速调整了相关政策，确保政策执行无缝衔接。一是从2022年7月1日到2022年12月31日新发放的个人创业担保贷款，财政部门给予全额贴息；二是申请日前1年内稳定就业岗位率达到95%以上小微企业也可申请贷款贴息；三是对符合条件且有担保需求的个人创业人员和小微企业可申请由政府性融资担保公司提供担保，并免收担保费。

下半年，紧紧抓住政策调整窗口期，合理应对疫情防控政策逐步放开带来的冲击，充分发挥创业担保贷款扶持创业带动就业的积极作用，开足马力将政策落实到位,超额完成了省、市下达的年度目标任务。

聚焦一个“新”字创新措施

担保难是创业担保贷款的“难点”和“堵点”，为破解这一瓶颈，在免除10万元以下贷款担保以及符合政策规定免除反担保要求的基础上，不断创新反担保形式，积极探索与政府性融资担保公司进行政策融合，开展担保业务合作，缓解了创业人员担保难的困境。

精诚所至，金石为开。在市人社局安排部署下，市创业就业服务中心主动作为、顺势而上，加大工作力度，充分运用《关于印发发挥政府性融资担保作用进一步加大助企纾困力度的若干措施的通知》（安财企〔2022〕46号）政策规定，多次与市财信融资担保公司、陕西省农担安康分公司以及农商银行、邮政储蓄银行、长安银行等金融机构对接沟通，签订合作协议，打通经办环节，正式开启了“人社审核贴息、担保公司担保、银行发放贷款”的工作新模式。2022年8月，市本级率先在恒口示范区进行试点，成功发放贷款16笔，发放金额230万元，减免担保费6.9万元。

截至2022年底，全市免除反担保贷款1608笔、发放金额20936万元。由市财信融资担保有限公司为个人提供担保143笔、担保金额2944万元、免除担保费54.5万元；为小微企业提供担保73家、担保金额19067万元、免除担保费352万元。

下一步，市人社局将着力疏通新政策的落地堵点，推进新型政银担业务、银担“总对总”批量业务，对符合条件的创业个人和小微企业提供担保增信，努力做到“应保尽保”和“见贷即保”，并免收担保费，切实减轻借款人融资负担。

聚焦一个“优”字提升服务

安康市人社局认真贯彻落实政务服务和营商环境工作要求，千方百计想着怎么把普惠金融政策用好，怎么能更加便捷地服务创业人员，通过全面梳理现行政策，对法律明确要求取消的事项，以及通过大数据共享可查询获取的信息材料全部予以取消，又一次简化申请资料、优化经办流程、完善配套服务，进一步调动了群众自主创业的积极性。

率先启动线上服务，开启放贷“快节奏”。市人社局在试点成功经验的基础上，全面推广应用创业担保贷款线上经办信息系统，引导创业人员和小微企业通过“秦云就业”小程序或“陕西省创业担保贷款”微信公众号线上办理创贷业务。一位创业人员感慨地说：“申请创业担保贷款就像‘网购’一样方便”，彻底解决了创业担保贷款申请环节多、办事时间长、群众跑路多的问题。

为打通服务“最后一公里”，联合经办银行创新推出了“业务前移”的创业贷款服务方式，在各个银行网点大厅设立业务窗口，开展政策咨询、贷款受理、上门服务，对受理的贷款共同贷前调查、共同会议研究、共同确定额度，并协助申请人完善创业担保贷款申贷资料，全程提供贷款指导。疫情防控政策放开期间，实施了提速办理，积极采取“线上”开展贷款评审，为创业人员节省经营资金周转时间，每笔贷款均实现了“一次办”服务。

线下“枢纽”愈加丰富，线上“媒介”日益智慧。安康市人社局依托全省创业担保贷款线上经办信息系统，不断完善实体服务网点，通过应用物联网、大数据、人工智能、信息传感等信息技术，搭建全底数把握、全人群覆盖、全方位服务、全链条监管的智慧创贷服务平台，为企业和群众提供实时精准的服务，实现线上线下高效协同，精准帮扶创业群体，支持市场主体健康持续发展，紧扣扶持创业带动就业的目标，为推进大众创业、万众创新，建设美丽富裕新安康积蓄动能。