汉滨区是全省的人口大区 ，总人口102.2万人。城镇人口30万人，农村人口72.2万人。城镇人口中，动态失业人员四千余人，大中专毕业生8552人、下岗职工3578人；农村人口中，农村劳动年龄段内人口40.18万人，从事农业和非农业生产的劳动力21.42万人，相对剩余劳动力18.76万人，就业任务十分艰巨。近年来，区委、区政府把小额担保扶持贷款创业作为拉动就业工作的主力引擎，通过强化创业培训、完善创业平台、培训创业明星等措施，扶持了一批批创业能人通过自主创业，不但实现了发家致富，还提供了就业岗位，吸纳了更多的失业人员走上了就业之路。几年来，区人社局累计发放小额担保贷款1.2亿元，帮扶创业3216人，带动就业25762人，先后三次受到省、市表彰。

    一是加强组织领导。成立了以分管区长为组长，区人社局局长为副组长，相关部门负责人为成员的汉滨区创业促就业小额担保贷款工作领导小组，负责指导全区小额担保贷款工作。同时，区委、区政府始终坚持把小额担保贷款工作作为重点工作的一项目标任务下达到各镇、办事处，并将该项工作纳入年终考核内容，以此引起各级各部门对小额担保贷款工作的重视。通过以上工作的开展，全区上下迅速形成了领导重视，区人社、财政、信合等部门联动，高位推进的良好局面，为此项工作的顺利实施提供了强有力的组织保障。

    二是降低政策门槛。根据省、市相关文件精神，将小额担保贴息贷款扶持创业的对象由原来的下岗职工扩大到高校毕业生、退伍军人、农民工等十二类失业人员；贷款额度由原先的5万元提高到8万元，合伙企业贷款额度由原先的10万元，提高到20万元。同时，对符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司制企业法人等自主创业者，均可享受小额担保贷款扶持。更加坚定了创业者成功创业的信心和决心。

    三是构筑创业平台。近年来，我区结合实际制定了《汉滨区自主创业示范基地实施方案》，计划在安康海淀学校 、安康现代女子医院建立大学生就业见习实习基地，优先安置大学生见习；在兴华建材市场、满意建材市场建立大中专毕业生、进城农村居民、农民工自主创业基地；在东关回民街、文昌路建立区自主创业就业示范街；在南方商务有限公司、喜盈门商贸公司等劳动密集型企业建立就业示范基地；在新城办、老城办培育创业就业示范社区。借助示范基地的辐射带动作用促进就业。

    四是强化创业培训。区人社局积极组织有一定创业愿望和创业能力的劳动者参加创业培训的同时，邀请市劳动就业培训中心和市技术学院对创业示范基地创业者、大学毕业生和有条件进城的农民开展专项主题创业培训，并聘请创业指导专家、成功创业的企业家组成创业指导组，

帮助创业者调整经营思路，提高经营管理能力，增强市场竞争力。通过培训和指导，创业者的创业能力得到显著提升。

    五是提升服务水平。一是为方便创业者办事，区人社局在办公室墙上公示了工作程序、业务流程，咨询电话和网址；印制了申请贷款“明细卡”，对创业者前来申请贷款实施一次性告知；对提交贷款申请的经营户，实行“五个工作日”限时办理服务承诺制度。以上服务制度的实施，极大地方便了创业者办事，受到了创业者的一致好评。二是为做大做强小额担保贷款工作，区人社局积极与区信用联社协调，把担保基金与贷款的比例由原先的1：3放大到1：10，使全区小额担保贷款放贷额度扩大了三倍。同时，在兴安中路贷款发放服务网点的基础上，增设巴山中路、恒口镇两个服务网点，工作效率得到显著提升。

     六是培育创业明星。通过项目推介—创业培训—贷款扶持—跟踪服务等系列创业帮扶工作的深入开展，一批批“小老板”、“小企业家”不断涌现，达到“扶持一个人，带动一批人”，“小贷款”、“大发展”的真正目的。

    曾被中央、省市媒体多次宣传报道过的大学生张磊于2008年创办汉水兄弟水产有限责任公司，通过区人社局提供的创业贷款扶持，目前该公司已发展壮大成全区规模化水产养殖企业，年产值达2000万元，安置大学生就业25人，带动就业132人；大学生杨斌、杨波兄弟二人毕业后，立足家乡发展，于2008年创建了安康市四通建材有限公司，通过20万元小额担保贷款扶持，该公司生产规模不断扩大，年产值达到500万元，带动就业56人；复转退役军人郭新等是参加过中越自卫反击战的退役军人,且长期上访要求政府解决就业问题。区人社局了解情况后，结合实际,指定专人全程服务，及时为他们发放20万元小额担保贷款,扶持他们合伙开办“集结号”火锅休闲中心。该店不仅解决了复转退役军人郭新等6人的就业问题，还带动了18人就业，有力地促进了社会的稳定与和谐。

    下一步，汉滨区将通过“创业培训—小额担保贷款—创业示范基地”的全新模式，为创业者提供“能力提升、资金支持、基地孵化”等全程创业服务，积极培育更多的创业带头人，不断推进汉滨区由劳务型经济向创业型经济的转型发展。到“十二五”末，力争发放小额担保贷款十亿元，扶持一万人创业，带动十万人就业。