最近两天，家住紫阳县蒿坪镇王家河村的留守妇女史英香特别开心。从11月28日开始，她再也不用每天赶早，步行1个多小时到镇上茶园小区的工厂上班了。村里的毛绒玩具厂开工生产了，厂房就在安置点的隔壁，出家门5分钟就进厂，既节省了出行成本，更增加了务工时间。这一减一增，带给老百姓的都是实实在在的钱票子。站在靓丽的厂房里，史英香笑的合不拢嘴，略显腼腆的说：“真的没有想到，短短一个月厂房就建好了，工厂开到了家门口，一点路都不跑，就让我们稳定就业又创收，这个厂建的真叫好。”

村情实际倒逼产业调整

王家河村位于蒿坪镇北部，距离集镇4公里，全村共有村民392户、1249人，其中建档立卡贫困户171户、595人，贫困发生率48%。从2014年开始，市人社局承担对王家河村的对口帮扶工作，通过通过强化基础设施建设、推进村级产业发展、党员结对帮扶等有力措施，已累计脱贫144户、565人，贫困发生率降至2.4%，2016年在全县率先脱贫出列。

摘掉了贫困村的帽子，并不意味着群众就实现了生活富裕。一方面，村上外出务工人口多，人员流动快，三留守的现象非常普遍；另一方面，留守人员绝大多数都承担着赡养老人、抚养孩子的家庭重任，加之文化层次不高、劳动力偏弱，难以实现离土离乡转移就业。多数家庭都是“一人在外赚钱，多人吃喝开销”，在家庭收支上都面临既无法“开源”，又难以“节流”的现实问题。要彻底解决家庭收支的“两难”，就必须让更多的留守人员走出家门，在照顾好老幼人口日常饮食起居的基础上，能有一份稳定的收入。不离乡、不离土的传统农业虽然可以增加收入，但劳动强度大、风险高、见效慢，加之受天气、市场等多种因素制约，收入极不稳定，唯有不离乡却能离土的稳定就业才是万全之举。

毛绒玩具破解瓶颈之难

2017年底，伴随着苏陕协作的东风，毛绒玩具产业落户安康。短短半年时间，市政府陆续出台六条措施、十一条意见，不断创新深化优惠支持政策；人社部门则发挥职能优势，引才、招商、培训、建厂，多点发力推动毛绒玩具文创产业发展。新的产业带来新的机遇，王家河村也在思考和谋划着新的发展思路。

从2018年开始，村上抢抓市、县人社部门联合包联帮扶的有利契机，筹划争取村级毛绒玩具社区工厂建设项目。好思路关键在落实。建设社区工厂不仅需要土地、资金、设备，更需要订单、技术和销路，重要的还有人员的组织、培训等，这些问题必须逐一解决，才能真正让毛绒玩具社区工厂落地生根。整合多方资源，凝聚合力发展，在这一思路启示指引下，一个全新的筹建模式应运而生。村集体提供建设土地、做好规划选址；县政府投入资金、招标实施厂房建设；包联部门捐赠资金、帮扶购置设备。社区工厂建设完毕后，厂房、设备等全部划拨村级集体固定资产，扩大村级集体资产规模。同时，享受市县毛绒玩具社区工厂优惠政策，以“拎包进驻”的巨大利好吸引企业入驻，并实行三年厂房、设备免租期和水电补助，稳控企业安心生产经营，真正实现了厂房建得起、设备购得来、企业进得去、产业稳得住、务工有保障。

四方协作换来多方共赢

筹建模式能否实施，关键在于要让所有的投入方、参与者都各取其所、实现共赢。政府投入建设厂房，引进企业入驻不仅扩大了税源，还新增了就业岗位；社区工厂厂房设备等固定资产全部划入村级集体资产，不仅增强了村集体资产收益，还为以后村集体经济发展奠定坚实基础；村上的富裕劳动力在家门口就实现了稳定就业，不仅摆脱了靠天吃饭的传统农业，还培训提高了就业技能，增加了务工收入。而对入驻企业而言，真正实现了“拎单入驻”，减少了企业投资建厂的成本投入，让企业可以将更多的资金与精力放在订单与生产方面，实现了优势利用。

实现共赢，让所有的工作落实都水到渠成。5月份，紫阳县政府挤出资金，在王家河村筹划布点村级毛绒玩具社区工厂；6月份，村委会完成厂房建设地点的选址规划；8月26日，市人社局捐资7万元专项用于缝纫机设备购置；9月份完成厂房建设的图纸设计及项目招标，正式启动厂房建设。10月18日召开全村留守妇女转移就业培训动员会，组织人员赴茶园小区开展缝纫机培训；11月6日开展设备采购询价、签订设备采购合同；11月22日村委会与安康爱多宝动漫有限公司正式签订生产合作意向书及厂房设备租赁合同；11月25日，安装调试缝纫机设备，并陆续组织村民来社区工厂参观、培训、试车。