2018年1月23日，安康自产的第一只毛绒公仔在紫阳县蒿坪镇诞生时，可能谁都没料到，它的势头会如此迅猛。

这只公仔的出现，本就是速度的象征。2017年11月在苏陕协作中才提出的构想，12月就落了地，次年1月下旬成功首秀，随后就是雨后春笋，有新社区的地方，就有“新工厂”。

在白河，在紫阳，在汉滨，在平利，在旬阳，在岚皋，在安康其他县区，毛绒玩具都是热词。到底热到什么程度？江苏、河北、广东、山东、河南等全国各地的毛绒玩具企业，共有近100家来安康考察，已有35家和8个县区签订招商引资协议，11家已经投产，4家生产出了成品，有的远销英国、丹麦，有的进入国内知名商场超市。

毛绒玩具的下线，背后是一种理念和模式的“出山”。

玩具带来新生活

楼上居住，楼下上班

    “楼上居住，楼下上班。就业一人，脱贫一家”——在白河各个集镇和农村社区，一种新的生活模式已然成型。

    这种模式的初衷，也被制作成标语，悬挂在各厂房的显眼处：“让兄弟姐妹在家门口就近就业、务工增收、脱贫致富！”

    白河县卡子镇药树村五组村民杨德林，已不自觉地参与其中。作为一个男人，今年51岁的杨德林，在一群做毛绒玩具的女人中间，被衬托得格外显眼。5月9日，白河县毛绒玩具产业家庭作坊技能培训班，在药树村正式开班。经过初步筛选，包括杨德林在内的50多位附近村民成了首批学员。

    杨德林家现有三口人。老母亲70多岁了无人照料，本跟着儿子一起在武汉务工的他，不得已留在家里。杨德林说，在外打工也不咋样，做楼层保温说是一天能有两百多块，但危险，活不是天天有，干了也不一定结得到账。现在楼下办工厂，他就报了名，一个月能挣点总是好事。

    杨德林的弟媳妇黄国云，也住在楼上的药树安置小区。老公和儿子都在武汉打工，她因为身体不好，出不了门。现在找到这个事做，刚好能缓解一下买房欠的账。

    药树安置小区共有100户，目前入住80多户。驻村干部阮仕洋介绍，这里的男人大多外出务工，“三留守”问题比较突出。今年他们从安康引进客商，成立了安康市白河县河马动漫文化创意有限公司和卡子镇药树社区毛绒玩具合作社。群众相当踊跃，老问什么时候开班。第一期报名的有90多个，经过大致筛选，留下了50多人。

    药树村共465户，贫困户有103户。在一个月的培训期内，贫困户每天会得到50元的交通生活补助，非贫困户则是20元。培训合格后进入一个月的试用期，计件领取报酬，但每人会有不低于1000元的保底工资。正式上班后，厂方会跟工人签合同，每月收入大致在2500到3500元之间。对住得远离工厂直径超过2公里的，在这里培训合格后，允许把活带回家做，在家里成立小作坊。

    药树安置小区的这个毛绒玩具工厂，在卡子镇尚属首家。整个白河毛绒玩具产业做得最好的，则是在西营镇。西营镇党委书记王海波，已通过一系列努力，将嘉艺玩具厂和恒元玩具厂两家毛绒玩具生产企业，打造成了白河甚至安康毛绒玩具产业的标杆。现在这两家工厂又到白河仓上镇和双丰镇各开了一家毛绒玩具厂。“相当于逮了只鸡，又下了个蛋。”王海波说。

    就在2018年春节后，短短的几个月，结合苏陕扶贫协作，借助安康打造毛绒玩具集群的大气候，白河11个乡镇，8个都有了毛绒玩具厂。

生产线后有看头

小工厂连着大世界

    安康首只毛绒公仔的出现，是因为落户紫阳的安康爱多宝动漫文化产业有限公司。这只公仔的象征价值，远大于它的市场价值。它的诞生，标志着安康承接毛绒玩具产业转移迈出实质性步伐。仅仅过了三个月，位于汉滨区谭坝镇的安康哈德堡玩具公司，

作为安康首家全外贸出口玩具企业，就生产出了10000只“抓机娃娃”销往英国。

这个对安康发展来说“无中生有”的产业，已经凸显出其里程碑式的意义。“新宠”背后，是安康“新社区工厂”的发展壮大。

    何谓“新社区工厂”？在正式语境中，它指小微的劳动密集型企业，在城乡社区内或社区附近，利用村镇和农民的闲置房屋，吸纳农村富余劳动力，进行来料加工或农副产品加工，创办的生产加工型工厂。而很多村民，直接理解为“楼下的厂”。

     据市人社局提供的资料显示，截至今年3月底，安康已建成各类“新社区工厂”152家，吸纳就业7000多人，其中贫困劳动力2000多名。除毛绒玩具外，主要集中在服装、手套、鞋业加工，电子装接、手机耳机、电子配件以及农产品初加工等领域。

   位于平利县城关镇药妇沟社区的嘉鸿手套厂，堪称安康“新社区工厂”的鼻祖级企业。这个成立于2015年9月的公司，把各类运动手套和机械手套卖到了欧美市场。除了药妇沟社区，公司还相继在平利10个镇创办社区手套加工厂17家，提供就业岗位1000多个，员工月平均工资超过2000元。

    “新社区工厂”在安康的发展壮大，确实有着深层次原因。2011年以来，随着移民搬迁的深入推进，安康建设移民搬迁集中安置小区达到了1154个，累计完成搬迁25.2万户90.1万人。如何实现“搬得出、稳得住、能致富”，成了一个现实难题。脱贫攻坚战役全面打响后，2017年我市还有建档立卡贫困户18.04万户51.35万人。一大批贫困人口缺技术和就业门路，就业脱贫成了最有效、最快捷、最可持续的脱贫方式。

  江苏句容人曾宪凤是白河恒元玩具厂的老板娘，家里做毛绒玩具产业已有多年，经人介绍通过招商引资渠道进入西营。曾宪凤说，她家在江苏仍有相关业务，但白河剩余劳动力多，政策也好，28岁的独生子都跟过来了。因为生意往来，老公一个月会回江苏两次。跟其他落户的外地企业一样，他们的到来，给西营人带来的不仅是经济上的创收，还有思想观念上的冲击。“在我们那儿，任死都不能穷，穷是很丢人的事。”曾宪凤说。恒元玩具厂的毛绒玩具，正经过西营人的手，源源不断地从山里出发，走向全国各地。

鼓励服务组合拳

一种模式的吸睛度

以毛绒玩具为代表的安康“新社区工厂”，在外界获得了相当的知名度。“新社区工厂+贫困户”就业扶贫新模式，也作为一条“兴办新社区工厂、助推精准扶贫”的新路子，被外界熟知。

一个穷乡僻壤的脱贫选择，终于登上了“大雅之堂”。2018年1月，安康市“新社区工厂”被中国改革网评为“2017年度中国改革十大案例”。“新社区工厂”就业扶贫模式，被国家扶贫办和国家发改委列为经典扶贫案例，荣获首届全国创业就业服务展示交流活动“最具人气奖”，并先后被人民日报、光明日报、陕西日报、陕西广播电视台等主流媒体深度报道。

    但安康对“新社区工厂”的打造，也是相当给力的。除了高规格的领导小组，安康还将发展“新社区工厂”纳入经济社会发展规划和脱贫攻坚大盘子，进行重点研究、重点部署、重点倾斜。市政府将其纳入对县区脱贫攻坚专项考核内容之一，定期督查评比通报。

    市人社局为尽力培育“新社区工厂”，设立创业就业基金500万元，各县区按照每10万人安排不少于60万元的就业配套资金，设立创业就业基金，主要用于重点群体创业一次性开业补贴及“新社区工厂”资金补贴等项目。从全市公共就业服务经费中建立支持“新社区工厂”发展专项补助资金200万元，主要用于“新社区工厂”实训设备购置及维护费用补助。创新信贷扶持，对担保有困难的，招用一个贫困家庭劳动力或残疾人，县区可按每人5万元的标准给予授信担保。对“新社区工厂”吸纳贫困劳动力就业的，给予企业每人1000元的一次性补贴。对企业给予培训补贴，并对其生产经营场地租赁费、水电费给予补贴。

    至于对引进“新社区工厂”的单位和个人给予奖励，全方位给“新社区工厂”提供“保姆式”服务，早已是常态。

    白河之所以能在短时间内成绩如此明显，也与好政策和好服务分不开。在白河开办的毛绒玩具“新社区工厂”，两三年内不用付房租和水电。其他行业的“新社区工厂”，只用自己承担一半。每个“新社区工厂”都正在配套建设儿童托管中心，让上班的人能够安心挣钱。

    以白河为代表，这或许也是今天的安康，能够给自己定下“2025年，力争建成毛绒玩具‘新社区工厂’ 300个，吸纳就业4万人，全市毛绒玩具创意产业产值超过100亿元，安康成为中国毛绒玩具新都”的底气和信心所在。