就业脱贫是真正斩断“穷根”实现从“输血型”扶贫到“造血型”脱贫的重要途径。人社部门作为脱贫攻坚“八个一批”牵头部门之一，承担着“劳务就业脱贫一批”的核心任务。今年以来，安康市人力资源和社会保障局坚持将脱贫攻坚工作统揽全局工作，系统上下凝神聚力、攻坚克难，千方百计推进工作持续深入。“我们立足全市脱贫攻坚大局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将支持脱贫攻坚作为重中之重，按照‘强化动力，发挥优势，创新推进’的思路，充分发挥人社部门职能作用，加大就业创业、技能培训、社会保险和人事人才扶贫力度，完善政策措施，创新工作机制，强化精准发力，精心组织实施，实现贫困劳动力转移就业、创业以及参加参加技能培训确定人数的目标任务，支持脱贫攻坚工作全面提质升级。”安康市人力资源和社会保障局局长汪小卫在接受媒体采访时说。

截至7月底，全市完成贫困劳动力转移就业35444人（其中有组织转移就业 2574人），贫困劳动力技能培训12199人，扶持406名贫困劳动力成功创业，分别完成省市下达目标任务107.64%、91.93 %、95.53%和97.20%。

据了解，在年度目标任务印发后，该局高度重视，先后多次召开局党组（扩大）会议和局机关及局属各单位脱贫攻坚专题民主生活会，专题研究安排部署脱贫攻坚工作。调整成立由全体局党组成员、有关县级领导和23个科室（单位）组成的“就业扶贫工作领导小组”，抽调了3名科级干部充实到“就业扶贫工作领导小组办公室”，全力推进工作开展。建立了县级领导联县包抓机制，确定了10名县级领导、20名科长分别包抓和联络各县区就业扶贫工作，将县区包抓责任人年度考核与包抓县区就业扶贫工作年度考核结果挂钩，县区工作进度纳入人社系统“追赶超越”点评范围，实行排名点评。在此基础上，该局将人社部门脱贫攻坚“六大工程”，细化分解为6大板块、34项具体内容，逐一明确了责任科室、工作要求和时间节点，实行挂牌销号、定期督查、按月通报。初步形成了市县齐抓共管、广泛参与的就业扶贫联动责任机制。

清障搭台，助推就业脱贫

安康市人社局提请市政府印发了《关于培育和发展社区工厂的实施意见》，制定出台了《关于大力培育和发展“社区工厂”就业扶贫项目的通知》、《安康市加强劳务协作转移就业脱贫攻坚工作实施方案》，提出到“2020年底，全市培育发展社区工厂300家以上，吸纳就业20000人以上，累计带动贫困劳动力就业脱贫10000人以上，力争每一个移民搬迁社区或农村人口集中区都有1家以上的社区工厂，其中今年新培训社区工厂30家”，截至目前，全年已考评认定市级农村劳动力就地就近转移就业示范镇（办）30个，就地就近转移就业示范基地70家，先后与常州、南通、宿迁等市达成贫困劳动力转移输出合作意向，组织召开“春风行动”专场招聘会65场，其中贫困劳动力专场招聘会11场，实现县内就地就近转移人数30933人，其中建档立卡贫困劳动力5821人，实现县外省内转移就业人数34723人，其中建档立卡贫困劳动力6127人。制定出台《安康市创业担保贷款助推脱贫攻坚工作实施办法》，建立了贫困劳动力创业担保贷款绿色通道，扶持304名贫困劳动力实现创业，向贫困户发放创业担保贷款2542万元，上半年培育基层创业培训（SYB）讲师58名，组织182名贫困劳动力参加创业培训。

典型引导，推动技能脱贫

为提高贫困劳动力技能培训的成效，安康市人社局提出“年底前，全市所有计划脱贫的贫困村中有技能培训愿望的贫困劳动力，一个不少的享受到免费技能培训服务。”并着重引导培训机构和企业在贫困人口集中的乡镇、行政村开设培训点、培训班或建立培训基地，把技能培训办到贫困劳动力家门口，落实贫困劳动力参加职业培训住宿费、生活费、交通费等各项补贴，实施贫困劳动力订单式、定向式培训。制定出台了《安康市职业培训助推脱贫攻坚行动计划》、《关于全面推广复制技能扶贫“紫阳经验”的通知》，进一步整合各类优惠政策，集中向贫困劳动力倾斜，并在全市范围内推广复制紫阳县修脚师培训模式，力争尽快将县区培训场地、师资设备配备到位，还将加强与境内外知名家政、建筑施工、机械制造、电梯运营维护、餐饮等用工量大、培训期短、就业稳定的企业或行业协会沟通衔接，主动跟进，扎实做好培训后跟踪服务，及时开展免费职业介绍和职业指导，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一人”。

固本强基，加大保障力度

安康人社局制定出台了《关于特别设立就业扶贫公益性岗位的通知》、《关于有效利用就业扶贫公益专岗促进贫困劳动力稳定就业的通知》、《公益专岗安置贫困劳动力就业实施方案》，利用就业公益专岗，充分安置贫困劳动力就业。提出“到2020年有劳动能力且符合条件的建档立卡贫困户，每户至少1人稳定就业”，期间在全市每一个贫困村设立就业扶贫公益性岗位2-3个，专门用于安置“ 无法离乡、无业可扶、无力脱贫”三无劳动力就业。目前已为各县区开发特设公益性岗位566个，计划三四季度继续开发1453个。另一方面，明确市级下达至各县区的就业专项资金将优先保障就业扶贫工作需要，市本级支出的就业专项资金，将重点向就业扶贫工作倾斜。上半年，安排了300万元公共就业服务资金专项用于基层劳动就业和社会保障平台建设，还从公共就业服务经费中专门安排500万元用于基层“社区工厂”的场地租赁和设备购置，要求全市全年50%以上的就业工作经费将优先用于县镇人社部门开展就业扶贫工作。

多措并举，汇聚工作力量

确保城乡居民基本养老保险政策对贫困人口的全覆盖。安康市县两级经办机构采取多项措施，强化政策宣传，引导贫困人员自觉参保续保，明确“实现城乡居民养老保险政策对贫困人口的全覆盖，贫困人口参保率达到99%以上”的目标任务，政策配套方面，为了提高参保人群个人账户资金积累，市县两级经办机构在鼓励参保群众提高参保缴费档次政策的同时，继续为贫困人口保留100元/年的最低缴费档次，保留政策的“低门槛”，减少和降低当前贫困人口参保缴费的经济压力，确保符合参保条件的贫困人口一个不漏的参加城乡居民养老保险。2017 年贫困人口参加城乡居民基本养老保险参保率达到 99%以上。

落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策，实现应保尽保。进一步完善大病保险，采取降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策，减轻贫困人口费用负担。搞好基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度衔接，发挥社会保险管理信息系统和社会保障卡的平台作用，推动实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助对患者医疗费用的“一站式”结算。市人社局、财政局联合印发了《关于调整我市城乡居民贫困人口医疗保险政策的通知》，对参加城乡居民医疗保险的建档立卡贫困人口医疗保险待遇做了大幅调整：一是取消贫困人口所有住院费用的起付线；二是对贫困人口在执行现有各类医疗费用报销比例的基础上再上调10%(合规费用报销比例最高不得超过90%)；三是对贫困人口在一级医院住院合规费用报销按90%比例；四是对贫困人口大病保险费用报销比例起付线降至3000元；五是对贫困人口的慢性病门诊诊疗费报销每人每年提高到1000元，取消报销费用的起付线；六是建立贫困人口健康档案，定期开展健康体检。

同时，引导各类人才向基层一线聚集。上半年为各县区招聘高层次人才30人，事业单位招聘工作人员452人，同时还为各县区乡镇事业单位招聘扶贫专职工作人员123人。与市委组织部联合印发了《加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》，选派299名基层教师参加市级高端域外培训，35名基层医疗人才参加市县级学科带头人进修培训，314名业务技术骨干到省市县级医疗卫生单位进修学习，贫困一线工作力量得到显著增强。

“我们将继续加强衔接，创新举措，在‘精准’二字上下功夫，推动精准识别、精准施策，精准脱贫、精准退出，努力完善政策体系，全力推动平台载体建设，奋力冲刺年底全省排名前列，全力以赴投身脱贫攻坚主战场，为确保我市打赢脱贫攻坚战贡献人社部门的力量。”安康市人社局局长汪小卫坚定地说。