民生所向，政之所行。人力资源社会保障工作事事关乎民计民生，是民生工程的基础性、根本性工作。2016年，全市各级人社部门坚持把民生幸福作为施政追求，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，着力保基本、兜底线、促公平，扎实办好民生实事，努力补齐民生短板，用最大的努力、最大限度地让广大人民群众共享改革发展成果。

    定格市人社局2016年民生答卷，一串串民生改善提升的数据，展示了一幅幅和谐的民生幸福画卷，再次刷新安康人民的幸福指数，从中也读出了一份厚重的民生情怀。

就业蛋糕越做越大

    就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。2016年，各级人社部门积极应对经济下行压力、化解过剩产能、刚性需求增长等新形势新情况，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，配套跟进促进就业创业的政策和服务措施，稳住了就业基本盘，拓展了就业增长新空间，就业蛋糕越做越大。

    统筹抓好重点群体就业，深入实施离校未就业高校毕业生“就业促进计划”，组织高校毕业生见习1664人，新增大学生就业4432人，应届高校毕业生登记就业率达94.3%。农村劳动力转移就业64.4万人，创劳务经济收入96亿元。新开发公益性岗位安置困难人员或特殊群体就业1095人，公益性岗位就业总人数达9209人。采取政府购买服务与公益性岗位开发相结合的办法，从农村贫困家庭就业困难人员、“零就业”家庭大学毕业生中公开招聘323名精准扶贫信息员，实现贫困人口就业与人才支持脱贫的双促双赢。新增城镇就业2.02万人，失业人员再就业7400人，困难人员就业3315人，城镇登记失业率控制在3.16%。

    创业是最积极、最主动的就业，不仅能解决创业者自身的就业问题，还能产生带动就业的倍增效应。为深入推动省级创业型城市创建，提请市政府制定出台《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》，创新完善扶持创业创新的25条政策措施，建立健全促进创业带动就业工作的“6大体系”。全市共建成各类孵化基地25家，总面积36万M2，累计入驻创业实体1027个，成功孵化497个，直接带动就业1.2万人。实施“大学生创业引领计划”，新增大学生创业196人，累计扶持大学生成功创业1128人。制定实施《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，新增返乡创业2743人。加大创业担保贷款扶持力度，新增发放贷款5.06亿元，直接扶持创业5269人，带动就业1.3万人。

    提高自身职业技能和素质，是劳动者实现稳定就业、高质量就业的基础。为了让更多“靠力气吃饭”的劳动者实现“凭技能谋生”，各级人社部门面向劳动者开展普惠性职业技能培训，推进职业技能培训下农村、进企业、到园区、入“高墙”，全年完成免费职业技能培训2.93万人、创业培训6222人，培育认定各领域、各行业能工巧匠8210人，培养高技能人才680人，紫阳修脚师成为知名劳务品牌，组织开展“美食文化节暨美食评选”等职业技能竞赛和技术比武活动，营造了尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。

社保安全网越织越密越牢

    社保是民生之基，既能为特殊困难群众基本生活提供保障，也可为人民创业奋斗解除后顾之忧。2016年，各级人社部门以更加公平更可持续为目标，深化社会保障制度改革，稳步提高保障水平，不断改进经办服务，社保安全网进一步织密扎牢，切实发挥了“稳定器”作用。

    社保制度改革有序推进。全面完成机关事业单位养老保险制度改革任务，参保登记10.5万人，3万多名退休人员基本养老金由经办机构实行社会化发放。制定出台《关于进一步做好安康中心城区被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》，妥善解决被征地农民的就业、医疗、养老、教育等民生问题，恒口镇被确定为陕西省首批4个被征地农民参加城镇企业职工养老保险试点镇之一。

    社保覆盖范围稳步扩大。制定实施《全民参保登记计划实施方案》，城乡居民基本养老保险参保149万人，参保率99.5%，缴费率95%，城镇企业基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人员分别达到17.74万、42.27万、9.64万、15.13万、10.67万人，五项社会保险参保总人数达255万人。

    社会保障水平不断提高。全市41万人享受城乡居民基本养老保险待遇，待遇发放率100%。首次同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，5.7万名企业退休人员基本养老金实现“十二连增”，发放基本养老金14.3亿元。农村“八大员”、六十年代精简人员等群体社保待遇一并调整。降低本地住院起付标准，提高医保最高支付限额和报销比例，扩大医疗救助范围，推进城镇居民大病保险全覆盖，参保群众就医负担切实减轻。认真落实阶段性降费、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，发放失业保险金1959万元，拨付困难企业失业保险稳岗补贴384万元，争取煤炭企业化解过剩产能补贴421万元，有效减轻了企业负担、控制了结构性失业、激发了市场活力。

收入分配秩序逐步规范

    收入分配是民生之源，是保障和改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。2016年，各级人社部门按照中省部署要求，正确处理公平和效率的关系，以增加低收入职工收入、规范分配秩序、缩小分配差距为重点，深化工资制度改革，不断加强宏观调控，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高，劳动报酬在初次分配中的比重稳步提高，着力形成合理有序的工资收入分配格局。

    深化企业工资收入分配制度改革。切实发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用，及时发布工资指导线，适时提高最低工资标准，积极推进工资集体协商和集体合同制度，逐步健全科学的企业工资水平决定、正常增长和支付保障机制。制定实施《市直国有企业负责人薪酬制度改革方案》，对不合理的偏高、过高收入进行调整，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。

    劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。各级人社部门坚持社会公平正义，努力维护和发展劳动者的利益，保障他们的权利，排除阻碍其参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现劳有所得、体面劳动。加强特殊工时制度审批管理，督促落实降温费、高温津补贴、妇女儿童特殊保护等政策规定，将职工带薪年休假制度执行情况纳入年度目标责任考核内容。制定落实《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，完善落实联席会议、工资保证金、定期督促检查、重要时期日报告、领导轮流值班接访、行业监管负责等制度，逐步健全完善农民工工资保障长效机制。畅通投诉举报渠道，加大监察执法力度，全年检查企业4062家，涉及5.8万人，受理劳动维权举报投诉743件，结案405件，处理突发性事件82起，为劳动者讨薪1.2亿元。受理劳动人事争议案件718起，时效期内结案率99%，为劳动者追偿各种待遇2700余万元。

    严格执行工资福利政策，完善机关事业单位工资制度，调整机关事业单位工作人员基本工资标准，按规定增加离休人员离休费，共涉及7.3万人，月人均增资300元。完成公务员工资晋级晋档、事业单位薪级工资调升及日常工资福利调整审批。适当提高基层工作人员工资水平，县以下公务员职务与职级并行制度稳妥实施，全市晋升职级4507人，人均月增资340元左右；乡镇工作人员补贴全面兑现，共涉及2.9万人，人均月增资350元；完善艰苦边远地区津贴增长机制，并按规定标准调整到位。落实符合行业特点的薪酬制度，积极推进法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点，调整人民警察警衔津贴标准，按全省统一规定调整部分特殊岗位津贴标准。坚持按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得，对市直159个事业单位绩效工资总量进行核定，薪酬分配的激励导向作用进一步发挥。

把服务做到群众心坎上

    人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，直接面对群众、服务群众，服务水平和工作效能群众感受最真切。2016年，各级人社部门牢固树立以人民为中心的发展思想，不断健全公共服务体系，强化服务能力，提升服务水平，在打通联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”上出真招、求实效，努力将服务送到群众家门口、心坎上。

    加强公共就业服务和人力资源市场建设，建立落实窗口单位作风建设长效机制，市人力资源市场被人社部授予“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”荣誉称号。积极巩固拓展劳务输出基地，与乌鲁木齐、南通等地建立劳务合作机制，与市内外189家企业签订劳务对接协议，加强与知名人力资源服务机构的合作，促成人力资源产业化集团天坤国际入驻安康。积极做好农村贫困劳动力统计监测，扎实开展公共就业服务专项活动，组织招聘洽谈活动58场次，发布求职招聘信息23万条，劳务转移就业组织化、有序化、规范化程度不断提高。高校毕业生实行实名登记、精准帮扶、个性服务，12333开通以来提供咨询服务万余人次，就业公共服务能力和水平不断提高。

    优化和创新社会保险经办管理服务，深化“五个不出村”的经办服务模式，全省城乡居民养老保险工作座谈会在石泉召开，城乡居保业务档案实现“AAA级”认证全覆盖。养老保险经办机构服务评价系统实现市县区联网。推行医保待遇智能审核、联网结算，推进结算管理信息化、规范化、标准化改革。全面推行全省统一医保信息系统，住院和慢性病报销实现即时结算，异地就医实现与西安的双向实时结算、与湖北十堰的跨省实时结算，此举受到中央电视台关注并报道。大力推行社会保障卡发行应用，共发卡140万张，积极拓展应用功能，逐步实现社保卡在个人直接办理相关业务、享受相应公共服务中的广泛应用。

    积极为外出务工人员提供援助救助，依法依规处理我市农民工在河北遭欠薪事件，深入组织开展专项检查，清理整顿人力资源市场秩序专项行动成绩突出，市劳动保障监察支队连续四年受到人社部、国家工商总局通报表扬。

    深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，开展“群众搬到哪里，服务跟到那里”、“我到大厅上周班”等活动，推行“政策熟、数字清、服务好”工作标准，从严查处群众身边的“四风”和腐败问题，以良好的政风行风取信于民。深入推进“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管工作，有效规范执法行为。开展人社政策主题宣传年活动，编印发放《政策法规汇编》，加强政策解读和新闻宣传，提高政策知晓率。