近年来，我市抢抓国家“大众创业、万众创新”的“双创”驱动发展战略机遇，认真贯彻落实中省创业就业工作部署，积极推进政策创新、措施创新、思路创新，着力打基础、谋长远，实现了全市创业就业工作可持续发展，多项工作位居全省前列。平利“社区工厂”新型就业模式、白河基层服务平台建设、紫阳“修脚师”技能脱贫、陕西安康大学生创业孵化园建设等经验典型在全省乃至全国形成了较大影响，连续三年在全省年度目标考核省对市考核中为全市考核赢得加分（2015年“城镇登记失业率”一项为市上赢得1分的加分）。2016年度，我市人力资源市场被人社部授予全国人社系统优质服务窗口单位，省委、省政府、省人社厅主要领导在安康调研期间给予了安康创业就业工作高度评价和充分肯定。

    一是创业就业政策实现新突破。市委、市政府坚持从项目支持、政策扶持、资金投入等方面给予充分倾斜。2014年，市委印发了《百千万人才工作实施方案》，提出实施百名硕博进安康、千名大学毕业生创业、培育万名能工巧匠的“百千万”工程，出台了支持大学生创业、培育能工巧匠优惠扶持政策，为全市人才及创业就业工作规划了工作蓝图、明确了工作方向。2015年，市政府立足实际出台了《安康市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，进一步调整、充实和完善了创业就业27条扶持措施。政策涵盖资金保障、平台建设、创业扶持、公共服务等多个方面，尤其是在财政紧张的情况下，确定市本级落实500万，县区按每年每10万人配套60万的就业创业基金配套落实相关资金。明确建立健全创业贷款担保基金补充机制、创业受挫关怀机制、创业担保贷款呆坏账处理机制，政策含金量进一步提高。近年来，我市还相继出台印发了《关于进一步推进全民创业促就业的意见》、《创建省级创业型城市实施方案》、《关于做好高校毕业生创业就业工作的实施意见》、《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等政策文件，形成了较为完善的扶持创业就业政策体系。

    二是创业就业平台建设有了新进展。近年来，我市坚持打基础、谋长远，加强创业就业服务基础建设，优化创业就业服务，坚持以创业促就业，走就业可持续发展道路。2015年，我们抢抓机遇，按照“高点起步、适度超前、高效便捷、打造特色”为定位，精心打造了陕西安康大学生创业孵化园建设项目。园区配套设置了众创空间、创业培训区、创业孵化区、公共交流区等创业孵化板块。在吸收园区入园项目中，采取“科技研发类优先、新型产业（节能环保、电子商务、互联网“+”）优先、地方产业优先、高技能人才创办的项目优先”等四个优先原则，采取“低门槛、零房租”，为全市大学生创业搭建孵化要素齐全、功能配套完整的崭新平台。园区运行近两年来，考察吸收入园项目50家，带动就业947人，营业额达1788万元，实现了较好的经济效益和创业带动就业的倍增效应。开园以来，省委书记娄勤俭、省长胡和平、常务副省长姚引良、副省长杜航伟、省人社厅厅长冯力军先后视察园区大学生创业工作，园区建设备受各级领导和社会各界关心关注，该园区已由省人社厅授予“省级创业孵化示范基地”称号。截至目前，我市被省人社厅认定为省级创业孵化示范基地2家，创建市级创业孵化基地（众创空间）11家，累计吸引1012个创业实体先后入驻，直接带动就业1.19万人，全市创业孵化基地建设蓬勃发展。

    三是重点群体就业工作取得新成效。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退伍复转军人、残疾人等重点群体就业工作。继续实施离校未就业高校毕业生“就业促进计划”和“创业引领计划”，深入实施农村基层人才队伍振兴计划，开展高校毕业生实名制登记统计、就业见习、专场招聘、招考招录、人才派遣、就业见习基地管理等一系列公共就业和人才服务专项活动，多渠道促进高校未就业毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等各类群体灵活就业。我市平利县积极探索“社区+工厂”的“平利模式”，将就业创业、招商引资和移民搬迁进行有机“捆绑”，大力支持返乡农民工回乡创业，引进劳动密集型企业进驻新建集镇，为留守妇女、搬迁群众实现就地就近就业走出了一条“创业就业新模式”。2015年8月5日，《光明日报》就平利“社区工厂”新模式进行了专题报道，西北大学、西北政法大学先后就平利模式进行了调研和课题立项，引起社会广泛关注。同时，我们通过公益性岗位开发、职业技能培训、帮扶“零就业家庭”就业、开展“就业援助月”、“春风行动”等系列援助活动，为各类就业困难人员就业再就业求职就业搭建平台、提供服务。近五年来，全市累计开发公益性岗位9442个，帮扶就业困难人员实现再就业8504人。全市累计实现城镇新增就业8.77万人次。高校毕业生自主创业累计达到918人，灵活就业10079人。

    四是技能培训工作彰显新特色。坚持把技能培训作为提升劳动者就业创业能力、实现持续稳定就业的重要抓手，积极推进技能培训进小区、进园区、进企业，推进创业培训进高校，围绕实际需求推行订单式、定向式培训，提升技能培训的针对性和实效性。紫阳修脚师、陕南特色菜等一批特色培训专业已经形成一张亮丽地劳务品牌，深受广大群众欢迎，也成为我市技能脱贫的“重要经验”。目前，紫阳远元集团已在全国各地开设修脚护理直营店面283家，加盟店720多家，年产值超过8亿元，依托修脚足部护理产业紫阳县创造劳务收入超过5亿元，实现数千人脱贫目标。2015年8月25日，《人民日报》发表了题为“小产业有大作为”通讯文章，专门就紫阳修脚师技能脱贫工作成效进行了专题报道，影响力进一步扩大。利用汉江龙舟文化节，组织开展了2016年安康美食评选活动，邀请专家评委和300名大众评委，对全市参评的小吃和地方菜肴进行现场品尝打分，评选出了“安康十大名小吃”、“安康十大名菜”和“安康十大特色小吃”、“安康十大特色菜”，有力提升了安康地方美食的品味及影响力。近五年来，全市开展职业培训17.31万人次，开展创业培训2.84万人次，2016年完成免费技能培训2.93万人次。

    五是创业就业公共服务跃上新台阶。进一步完善创业贷款政策，提高贷款额度和规模，扩大受益群体范围，为有自主创业意愿的高校毕业生、复退军人、城镇就业困难人员、残疾人、失地农民、进城落户农村居民等人员创业开通创业“绿色通道”。全市累计为4.2万名创业者发放创业担保贷款37.5亿元，扶持创业项目2.43万个，带动就业10.7万人，创业带动就业倍增效应凸显。坚持“群众搬到哪里，服务跟到哪里”，积极推进创业就业公共服务平台入驻社区，创业就业政策宣传走进社区，部分村镇先后建立了创业就业服务窗口，打通了服务群众“最后一公里”。近年来，市、县区分别建成了标准化的人力资源市场，2016年度，市人力资源市场被人社部授予全国人力资源社会保障系统“优质服务窗口”单位。全市先后创建国家级“充分就业社区”2个，省级“充分就业社区”6个，培育认定市级创业示范社区71个、示范镇10个，农村劳动力就近就地转移就业示范基地70个、示范镇30个，全市创业就业基础更加扎实。近年来，还通过引进知名人力资源服务企业，及时搜集更新发布省内外用工信息，进一步搭建招聘平台，强化服务对接，积极开展“春风行动”、“ 民营企业招聘周”等活动，年均在市人力资源市场举办各类招聘会60场次以上，将用工信息“请进来”和求职人员“送出去”相结合，促进农村劳动力有序转移。近三年，平均每年固定转移农村劳动力60万人以上，平均每年创劳务收入65亿元以上。

    六是创业创新形成新气象。近年来，我市积极筹划创新创业活动，搭建大学生创业交流互动平台，分享成功经验，传递创业“正能量”，营造大众创业、万众创新舆论氛围。联合市妇联举办了安康市首届女大学生创业推进会，在安康主流媒体开设“大学生创业之歌”宣传专栏，创办“安康创客学院”，建设免费创客公寓，牵头举办“2015创业安康—市长、创客手拉手”主题活动，积极营造创业氛围。进一步强化创业创新人才选拔、评价、竞赛、表彰、宣传工作，切实加大创新型创业人才队伍建设力度。今年我市选送的“中国·创翼”青年创业创新大赛的团队组创业项目《秦人寻味》，经过初赛、复赛、全省决赛，挺进“中国·创翼”全国决赛，较好的展现了我市创业大学生良好的精神风貌及创业创意。近年来，我市一大批大学生创业明星及典型纷纷涌现，全市获批国家级创业明星3名，省级创业明星17名，2016年，我市大学生创业协会副会长、大学生创业明星万琴棋被评为全国“优秀农民工”称号。