2016年全市人力资源和社会保障工作会议于3月2日顺利召开，会议深入贯彻落实党的十八届五中全会、市委三届九次全会、中省市纪委六次全会、全省人社工作会议和全市“两会”精神，总结2015年和“十二五”工作成就，分析“十三五”发展形势，研究部署2016年重点任务。

    会议组织各县区人社局长进行了座谈，总结成绩、交流经验、汇聚良策、共谋发展；市人社局各位分管领导分别就相关工作进行了安排部署；市局9名科室负责同志交流分享了“到大厅上周班”的感想体会；局纪检组谢光运组长围绕全市人社系统党风廉政和政风行风建设进行了专题部署；市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长陈伦宝同志作了重要讲话。

    会议简要回顾了2015年全市人社工作取得的成绩，一是“百千万”工程驱动创新发展。全年引进硕士研究生以上高层次人才101名、扶持大学生成功创业1049名、培育认定各行各业能工巧匠6070名，组织召开创建省级创业型城市动员大会、首届女大学生创业推进会和“市长·创客手拉手”主题活动，引起强烈反响。二是就业创业服务平台全面拓展。陕西安康大学生创业孵化园、安康高新区创业孵化基地一期建成投用，培育认定市级创业示范镇10个、创业示范社区29个、农村劳动力就近就地转移就业示范镇30个、示范基地70个。市人力资源市场整体搬迁，成为全市人社系统品牌窗口。三是人社领域重点改革稳步推进。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，推行城镇居民大病保险制度，扩大失业保险稳岗补贴范围。机关事业单位在职人员基本工资标准调整和离退休人员离退休费调整审批在全省率先完成任务，县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴政策稳步推进实施。制定《市直机关公务员考核试行办法》，积极推进事业单位人事制度改革，全市行政机关、事业单位公开考录招聘1748人。采取“双向选择+功绩制考试考核排名选岗”方式，圆满完成年度军转干部安置任务。四是农民工权益保障机制逐步健全。出台《关于进一步做好安康中心城区被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》，印发实施《工程建设领域农民工工资支付保障实施办法》，健全落实农民工工资支付保障工作机制，全省劳动监察机构负责人座谈会在安康召开。五是社保卡发行应用开创“石泉模式”。六是建立权责清单成为全市样板。七是开展“我到大厅上周班活动”助推作风转变。

    会议指出，“十二五”以来，全市人社系统紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，把握大势、服务大局，求真务实、奋力拼搏，人社事业取得了新进展、迈上新台阶。一是就业形势总体稳定，数量质量同步提升。累计实现城镇新增就业8.77万人次，同比增长62%。城镇登记失业率始终控制在4%以内，低于全省平均水平。高校毕业生登记就业率达90%以上。农村劳动力转移就业规模始终稳定在60万人以上，累计转移就业322万人次，有组织输出比例达59%，创劳务经济收入397亿元。累计完成免费职业技能培训14万人次，劳动者技能素质不断提高。启动省级创业型城市创建工作，累计建成各类创业孵化基地17家，孵化企业817个，带动就业万余人次。累计发放创业担保贷款26.8亿元，扶持创业项目3万多个，自主创业人数逾5万人。公共就业服务体系逐步健全，服务水平全面提升。二是社保制度日趋完善，保障水平稳步提高。实现居民养老保险城乡统筹、医疗工伤生育保险市级统筹，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城镇居民大病保险制度启动实施，机关事业单位工伤保险制度全面推进。五大险种、七类保险惠及全市243万城乡群众。连续调整企业退休人员基本养老金水平，月人均达到1901元，较“十一五”末增加582元。分阶段降低失业、工伤、生育保险缴费费率，城乡居民基础养老金最低标准提高至80元，城镇基本医疗保险最高支付限额达33万元。各项社会保险转移接续政策全面落实，实现医疗保险异地就医即时结算，发行社会保障卡117万张，社保业务经办规范化、标准化、信息化建设水平不断提升。三是人事管理规范有序，人才队伍日益壮大。认真贯彻落实《公务员法》及配套法规，不断规范公务员考录、培训、考核、奖励和日常管理工作。严格执行《事业单位人事管理条例》，全面实施岗位设置管理制度和聘用制度，事业单位公开招聘实现网上报名、全市统一笔试、市县同步面试，累计招聘5694人。创新激励扶持政策措施，深入实施“百千万”人才工程。全面完成中小学教师职称制度改革任务，开展镇办卫生专业技术人员职称评审试点，完善非公有制经济单位和流动人员职称评审办法，组织专业技术人员继续教育培训8.8万人次，全市专业技术人才总数近5万人。5年共接收安置军转干部43名，实现“三满意”。严肃人事考试纪律，完善监督制约机制，各类人事考试公平公正安全有序进行。机关事业单位工资制度改革不断深化，津贴补贴发放逐步规范，事业单位绩效工资总量管理不断加强，企业工资决定机制和正常增长机制逐步完善，工资水平稳步提高、差距逐步缩小，收入分配秩序有序规范。四是劳动关系和谐稳定，长效机制逐步健全。强化劳动保障法规的宣传和贯彻落实，全市各类用人单位劳动合同签订率达96%。累计开展劳动监察执法1.5万次，立案查处各类劳动保障监察违法案件1211件，为劳动者追发工资等待遇2亿余元，市劳动保障监察支队近三年连续被授予“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动成绩突出单位”。全市劳动人事仲裁院建院率达100%，共受理各类劳动人事争议案件2680件，结案率达95%以上。认真贯彻落实农民工相关政策规定，积极推进农业转移人口市民化，实现有条件的农村居民进城落户49.87万人。制定出台《工程建设领域农民工工资支付保障实施办法》和《建立农民工工资支付保障工作联席会议制度》，被省厅印发供各市区学习借鉴，逐级建立并落实工资保证金、定期督促检查、重要时期日报告、领导轮流值班接访、行业监管负责等制度，全市劳动关系保持和谐稳定。

    会议分析了“十三五”全市人社事业发展面临的新的机遇、风险和挑战，明确了未来五年的工作思路、重点和任务，一是促进实现充分就业，积极破解就业结构性矛盾。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。按照“促进就业、创业引领、困难托底”的原则，发挥市场机制作用，进一步梳理总结、创新完善就业创业政策体系。完成省级创业型城市创建任务。积极预防和化解失业风险，加强就业形势分析研判，完善预警监测机制。大力促进农村劳动力转移就业，支持返乡农民工创业和引导就近就地就业，助力脱贫攻坚。二是完善社会保障制度，努力实现公平可持续目标。加强社会保障制度建设，继续深化养老保险改革，提高统筹层次和保障水平。进一步完善基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全筹资和报销比例调整机制。实施全民参保登记计划，推动社会保障人群全覆盖。继续做好失业、工伤、生育保险降费工作。三是加强人才队伍建设，培育壮大“两高型”人才规模。突出“高精尖缺”导向，坚持培养、引进、激励并举，深入实施“百千万”人才工程，深化职称和职业资格制度改革，落实好各类人才资助政策，形成优秀人才能够脱颖而出的体制机制，切实加强高层次人才队伍建设。把职业培训摆在更加突出的位置，推行终身职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度，提高技能人才的地位和待遇水平，壮大高技能人才队伍规模。四是深化人事制度改革，提高人事管理规范化水平。进一步推进公务员管理改革创新，推进招录培养制度改革，逐步改善机关公务员来源结构。加强公务员培训，更加注重平时考核，提升公务员队伍整体素质和能力。认真贯彻《事业单位人事管理条例》及配套政策，不断提升事业单位管理水平。完善安置办法，全面落实裁军期间的军转干部安置任务。五是健全完善分配机制，促进工资收入科学化分配。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，通过发布工资指导线、稳慎调整最低工资标准、国有企业薪酬制度改革等措施，规范企业工资分配制度。积极执行适应机关事业单位特点的工资制度，认真落实职务与职级并行制度，加大向基层和艰苦边远地区工作人员倾斜力度。六是构建和谐劳动关系，协调各类主体多元化诉求。高度重视劳动关系风险防控工作，加强分析研判，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。依法规范劳动关系处理，坚持劳动监察重心下移，加大对突出违法问题的整治力度。坚持预防为主、基层为主、调解为主，促进调解、仲裁和诉讼的有机衔接，有效化解各类争议。积极做好为农民工服务工作，协调推动农民工在城镇落户，解决好就业、社会保障等问题，有序推进农民工市民化。七是加强基层基础建设，提供优质均等化公共服务。按照“整合、补缺、标准化”原则，加快推进就业和社会保障服务平台、人力资源市场建设，努力为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。加快推进“信息化人社”建设，稳步开展“互联网+人社服务”，实现信息共享、业务协同。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，确保放到位、接得稳、管得好。进一步加强基层队伍建设，推进窗口单位作风建设常态化、机制化，解决群众办事难的问题。

    会议强调，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，全市各级人社部门要坚持解放思想、深化改革、勇于创新，坚持稳中求进、低调务实、埋头苦干，抓重点、抓难点、抓亮点，围绕“六个一”工作主线统筹推进人社领域各项工作协同发展，确保“十三五”开好局、起好步。一是突出一大中心任务，即围绕打赢脱贫攻坚战中心任务，大力实施就业援助，全力开展技能培训，不断强化兜底保障，有效提供人才支撑，切实抓好维权服务，精准发力、全力以赴，在全市人社系统迅速掀起“打赢脱贫攻坚战、我为脱贫做贡献”热潮。二是抓好一项艰巨工程，即切实抓好“百千万”人才工程实施，完善落实政策措施，分解细化目标任务，实施重点督查、跟踪问效和严格的责任考核，统筹施策、形成合力，努力培育和引进更多更好人才服务安康改革发展。三是建成一批示范基地，即扎实推进创业就业孵化基地建设。已建成的要规范管理、跟踪指导，实施动态化、科学化、精细化管理服务，促进成果的转化与应用，力争将陕西安康大学生创业孵化园打造为省级创业孵化基地。另外，力争再培植2个市级创业孵化基地、1个返乡农民工创业孵化基地、5个创业示范镇、20个创业示范社区，农村劳动力就近就地转移就业示范镇20个、示范基地30个。四是筹办一届赛事活动，即积极策划、精心组织好全市首届“挑战杯”创业创新大赛，定期举办与创客“手拉手”活动，培养创新意识，启迪创意思维，提升创造能力，造就创业人才。五是探索一套管理办法，即探索干部科学化、规范化、精细化管理办法，健全完善干部考核评价机制，引入现代人力资源管理理念和信息化技术，建立电子考勤、绩效管理信息系统，着力治理“庸懒散浮”问题。六是开展一个长期活动，即坚持完善并持续组织开展“我到大厅上周班”活动，弘扬严实精神，改进工作作风。

    会议要求，全市各级人社部门强化能力建设，学本领、强素质、聚合力；坚持高严标准，创一流、保位次、上水平；恪守廉洁自律，严纪律、转作风、优服务，为推进全市人社事业改革发展保驾护航。

    各县区人社局局长和高新区管委会负责同志，市养老保险经办处主要负责同志，市人社局机关全体干部职工及局属各单位负责同志参加会议。