千方百计促就业、务实惠民办社保、规范公正聚人才、加强协调促和谐、正风肃纪树形象，在承受经济下行压力严重的2014年，安康市人社系统积极适应经济发展新常态，工作中坚持稳中求进，主动作为，实现了稳中有进、稳中有序、稳中有为，开创了人社工作的新局面。面对经济发展新常态下人社工作的新形势和新任务，在新的起点上安康市人社局主动适应新常态，在工作上勇于担当负责，着力于干实事、干成事，坚持以问题导向为核心，从群众反映最多的问题入手、从社会关注度高的问题入手、从工作中最棘手的问题入手、从工作程序最复杂的问题入手，明确了“12345”的总体思路和工作重点，让更多的老百姓享受人力资源和社会保障系统改革所带来的成果。

　　“四个稳”见证实绩

　　2014年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，安康市人力资源和社会保障工作，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，克难奋进，主动作为，实现了稳中有进、稳中有序、稳中有为。

　　就业局势总体稳定。2014年，全市各级人社部门积极实施就业优先战略和更加积极的就业政策，精准发力，统筹施策，全市就业局势保持总体稳定。全年实现城镇新增就业17980人，城镇失业人员再就业6617人，就业困难人员再就业3447人，城镇登记失业率控制在3.22%。新增高校毕业生就业4381人，应届高校毕业生登记就业率达到91%。农村劳动力转移就业64万人，创经济收入78.6亿元。组织职业技能培训25476人、创业培训6564人，完成职业技能鉴定20698人，鉴定合格率达77%。创业带动就业的倍增效应凸显，新增发放小额担保贷款5.05亿元，直接扶持创业4931人，带动16893人就业，市小额信贷办荣获“2014年度中国银行协会微型创业奖提名奖”。建立创业孵化园16个，创建认定创业示范社区32个，高新区创业孵化基地一期已建成30000M2、入园企业10余家等等。

　　社会保障兜底稳固。2014年，全市城乡社会保障体系建设加快推进，社会保障制度进一步健全完善，社会保险覆盖范围不断扩大，由制度全覆盖向人群全覆盖迈进，保障水平稳步提高，社会保障安全网越织越密、越织越牢。全市城乡居民基本养老保险参保146.75万人，参保率达99.82%。城镇企业职工基本养老保险参保16.14万人，事业单位养老保险参保1.7万人。城镇基本医疗保险参保49.04万人，参保率达到96%。工伤、生育、失业保险参保人数分别达到14.83万、10.2万、9.62万人。连续10年调增企业退休人员基本养老金，月人均养老金水平达1761元，城乡居民基本养老保险待遇发放率达100%，为“八大员”等特殊人群发放补助资金4100余万元。城镇居民医疗保险补助提高到人均350元，发放失业金1942万元，工伤、生育保险待遇标准同步调整提高……

　　人事工作规范稳慎。2014年，全市坚持人才优先战略、走人才强市之路，以公开促公正、以公正促公平，规范稳慎推进人事人才工作，努力建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的人事制度、人才环境和保障体系。圆满完成全市行政机关159名公务员考录、1033名事业单位工作人员公开招聘工作。全年组织各类人事考试9个批次，参考2.7万人次，组织继续教育培训24857人次，新增专业技术人才2937人。圆满完成年度8名营职军转干部安置任务，市军转办被授予“全省军队转业干部安置工作先进单位”。全市机关事业单位人员实现总量零增长目标。机关事业单位工资收入稳步增长。

　　劳动关系和谐稳定。2014年，全市各类企业劳动合同签订率达96.59%，创建省级劳动关系和谐企业4家。主动开展劳动监察执法2954次、巡查企业3273家，受理举报投诉案件271起，办结率达100%。累计收缴农民工工资保证金4911万元，为劳动者追发拖欠工资7993万元。受理劳动人事争议案件606起，时效期内结案率达99.8%。

　　一串串数字虽然枯燥，但背后凝聚的心血与汗水却难以统计和估量；一串串数字振奋人心，为全市人民递交了一份精彩的民生答卷。    

　　“五项举措”铸就辉煌

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2014年，宏观环境复杂多变，经济下行压力贯穿全年，人社领域重点改革破冰前行，多重困难和挑战相互交织。在严峻的形势和挑战面前，全市人社系统围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，统筹兼顾，整体推进，积极探索新常态下人社工作新方法、新举措，全面完成了年度目标任务，同时也呈现出不少新亮点。

    拔高位置，千方百计促就业。2014年，安康市把促进就业创业摆在更加优先的位置，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，稳步提高就业创业质量。

    市政府相继出台了关于推进全民创业促就业的意见、创建省级创业型城市工作实施意见、做好全市普通高等学校毕业生就业创业工作的通知等政策文件，将就业工作纳入年度目标责任考核范畴，进一步强化县区政府和相关部门工作责任。市政府徐启方市长亲自带队专程赴省人社厅汇报，争取省厅的重视支持，为此省人社厅专门出台了《关于支持安康人社事业发展的意见》，在就业资金分配、创业型城市创建、创业孵化基地建设等方面给予我市一系列政策和项目扶持。

    坚持把高校毕业生就业创业作为重中之重，出台了促进高校毕业生就业创业的22条政策措施，评选表彰创业典型30名，并采取“机关事业单位招录、组织企业招聘、大学生见习储备、基层项目实施、公益岗位过渡、技能培训提升”等六个一齐上的办法促进高校毕业生就业创业。市人社局领导班子成员和机关各科室结对帮扶50名高校毕业生开展创业，直接带动382名大学生实现就业。组织成立市大学生创业协会，在《安康日报》开办高校毕业生“就业政策问答”、“创业者之歌”专栏，集中宣传就业创业政策、挖掘报道创业典型，营造了崇尚创业、支持创业、服务创业的浓厚氛围。平利县大学生李伟回乡创业事迹在《人民日报》进行了大篇幅报道。

    按照市政府要求，整合市本级技能培训项目，统一组织招投标确定定点培训机构，并采取错时授课和全程监督措施提高培训实效。完成市本级公共就业服务机构整合和翰林公司改制任务，稳步推进就业信息系统建设，全市公共就业服务能力和水平显著提升。

    优化服务，务实惠民办社保。2014年，全市各级人社部门积极推进社保网上经办、城乡居民基本养老保险银行代扣代缴、社保业务档案等级认证和达标验收工作，狠抓经办机构规范化、标准化、信息化建设，着力提升社保经办管理服务能力。

    深化医保付费方式改革，在市本级定点医疗机构全面实行住院实时结算，稳步推进异地就医和转外实时结算，完成西安市委托我市管理的6900名水电三局参保职工的异地就医实时结算工作。启动医保卡金融功能，汉阴、紫阳实现实时结算，切实解决了群众来回跑、报销周期长、垫费压力大等问题。

    积极组织开展民生政策督促检查专项行动。

    提请市人大组织代表深入县区对城乡居民基本养老保险工作进行调研视察，市人大常委会专题听取和审议了市政府关于此项工作开展情况的报告，给予了高度评价，同时及时发现和整改了工作中存在的问题和不足，起到了积极的宣传和助推作用。

    全面加强社保基金监管工作，社保基金安全平稳高效运行，安康市社保资金现场监督经验做法在全省作会议交流发言。

    深化改革，规范公正聚人才。2014年，全市各级人社部门牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的理念，紧紧盯住产业发展的需要和经济结构调整的趋势，充分发挥人力资源开发管理职能，规范有序推进人事人才工作。

　　“12345”因势而谋

　　安康市各级人力资源和社会保障部门自觉把人力资源社会保障工作纳入全市发展改革大局中去谋划，立足本职选好选准工作切入点和着力点，明确了2015年“12345”的总体思路和工作重点，为全市人力资社会保障工作绘就了一张宏伟蓝图、舒展了一幅瑰丽画卷。

　　实施“一大工程”

　　2015年安康市《政府工作报告》提出，要实施“百名硕博进安康、千名大学毕业生创业、培育万名能工巧匠”工程。“百千万”工程是实施创新驱动战略的具体举措，是推动大众创业、万众创新的有力抓手，是安康经济增长的新动力和社会繁荣之源泉。

　　坚持刚性政策和柔性政策相结合、“招才”与“引智”相结合、盘活存量与扩大增量相结合、机关事业单位招聘与企业招聘相结合，充分利用各种交流平台，加快引进和培养一批高层次人才，努力把各类优秀人才聚集到我市各项事业中来。

　　以激励人才创业创新为突破口，全面落实各项政策措施，加快培育一批以高校毕业生为主体的青年创业主体，带动全民创业、推动万众创新。

　　强化职业培训，创新培训模式，整合培训项目和资源，推进高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，在全市广大城乡适龄劳动者中积极开展技能培训、岗位提升培训、实用技术培训，在不同行业、多个工种开展技能比武、技能鉴定、专项考核，考核认定一批能工巧匠。同时，要围绕产业发展以及公交、社区服务等公共事业需求，完成免费技能培训2万人，全面提升劳动者技能和就业水平。

　　保持“两个稳定”

　　就业是民生之本，涉及千家万户，促进就业是保障和改善民生的头等大事，必须深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扎实推进充分就业和高质量就业，努力保持全市就业局势基本稳定。要继续加大创业孵化、技能培训、就业援助力度，统筹促进高校毕业生、返乡农民工等困难群体就业，力争实现城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。要坚持把高校毕业生就业工作放在首位，进一步落实托底安置政策，应届高校毕业生登记就业率要稳定在90%以上。转移就业农村劳动力60万人，在全市建立30个农村劳动力就地就近转移示范镇、100个示范基地。健全完善担保基金筹集补充机制和贴息资金周转金制度，新增发放小额担保贷款4亿元，支持50家中小企业和2000人创业。强化就业专项资金分配拨付集体研究、资金使用公示以及责任追究等制度，提高资金使用管理水平。

　　2015年是全面推进依法治国第一年，也是《劳动法》颁布实施20周年。我们要进一步规范人力资源市场秩序，进一步加大劳动保障监察力度，切实维护好劳动者合法权益，努力保持全市劳动关系和谐稳定。要切实做好农民工工作，完善落实服务相关政策，继续推进农业转移人口市民化，实现有条件的农村居民进城落户8万人。积极做好劳动关系协调工作，强化劳动用工管理，依法规范劳务派遣用工，深入实施集体合同攻坚计划，全面贯彻落实劳动保障政策法规，深化和谐劳动关系创建活动。加强部门联动，突出抓好保障农民工工资支付工作，6月底前制定出台全市农民工工资支付保障办法，建立工资支付保障长效机制。继续推进劳动保障监察“两网化”管理，依法查处各类违法案件。不断提升劳动人事争议处理效能，确保仲裁结案率达到90%以上。

　　推进“三项改革”

　　2015年是全面深化改革的关键一年。所谓“关键”，就是改革已经到了攻克难点、狠抓落实的关键期，都是焦点问题和敏感问题。

　　深入推进社会保险制度改革。提前谋划、认真做好机关事业单位养老保险制度改革启动实施前的各项基础工作。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，健全完善《城镇居民职工基本医疗保险市级统筹办法》，积极推进城镇居民大病保险工作，做好基本医疗保险异地就医结算和关系转移接续工作。全面贯彻落实生育保险制度。稳步扩大失业保险支持企业稳岗政策覆盖范围。以建筑施工企业为重点，依法推进各类用工单位参加工伤保险，积极做好尘肺病农民工救助救济工作。加强社会保险基金监管，确保基金安全。优化经办规程，不断提升社会保险经办管理服务水平。

　　深入推进工资收入分配制度改革。按照统一部署，调整完善机关事业单位工资制度，在县以下实施公务员职务与职级并行制度，督促落实乡镇公务员岗位津贴政策，加大工资政策向基层倾斜的力度。进一步强化事业单位绩效工资管理，切实落实好离退休人员“两项待遇”。完善企业职工工资决定和正常增长机制。坚决执行最低工资标准。继续抓好干部职工带薪年休假工作的督促检查，确保这项好制度真正落到实处。

　　深入推进人事制度改革。加强人事宏观管理，严肃人事工作纪律，确保全市财政供养人员只减不增。建立公务员管理职责运行、全程记录和责任追究机制。组织开展《公务员法》贯彻落实情况专项检查，查纠违规考录登记、违规调任转任、超职数配备和违规提拔干部等问题。规范公务员转任、公开遴选和轮岗交流。积极稳妥做好公务员考试录用工作。加强教育培训，强化平时考核，实施末位查究，扎实开展“人民满意的公务员示范单位和示范岗”创建活动，促使公务员改作风、提效率。贯彻实施《事业单位人事管理条例》，严格执行公开招聘政策，依法规范事业单位人事管理行为。组织开展政府系统干部档案专项审核。创新人才评价机制，组织实施好专业技术人才知识更新工程。进一步完善军转干部选岗安置办法，确保完成年度军转安置任务。严格人事考试管理，加强过程监管，净化考试环境，维护考试公平。

　　抓好“四大建设”

　　抓好创业孵化基地建设。以创业型城市创建为契机，扎实推进创业孵化基地建设。全面完成安康高新区创业孵化基地和安康市大学生创业孵化园建设，实现入园孵化创业企业30家以上。力争在全市培植3个省级创业孵化基地、10个创业示范镇、50个市级创业特色示范社区。

　　抓好信息化建设。加快就业信息化建设速度，全面实现四级联网。开通市本级12333电话咨询服务系统，完成信息中心机房搬迁和配套改造工程。稳步推进城乡居民社会养老保险信息专网建设和金融服务向基层延伸。加快社保卡发放和应用推广，实现省内异地就医凭卡即时结算、养老保险持卡缴费及待遇领取。加强信息统筹整合，积极发挥信息化对人社业务工作的支撑服务作用。

　　抓好基层基础建设。大力推进人力资源市场标准化建设。加强基层调解工作规范化和仲裁机构实体化建设，确保6月底前完成市本级和80%以上县区仲裁院建设任务。认真做好“十二五”规划评估和“十三五”规划编制工作。

　　抓好依法行政能力建设。坚持把依法行政、依法办事作为履职的基本方式，教育引导干部职工学法、懂法、用法、守法，以法治思维和法治方式推进工作，按规矩和程序稳步推进各项改革。进一步清理规范行政审批事项，厘清权力边界，完善办事流程，推行联合审批、一站式服务、限时办结和服务承诺等制度办法。加强规范性文件合法性审核及备案。加大党务政务公开力度，确保权力始终在阳光下运行。

　　开展“五项活动”

　　风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。保持良好作风是做好工作的根本保证。结合人社系统自身实际和改革发展任务需要，该局严格落实管党治党责任，围绕中心抓党建、带队伍、正风气，确定2015年将围绕作风建设，重点开展“三严三实”专题教育、政风行风整治提升、市级文明单位创建、“群众搬到哪里，服务跟到那里”、我到大厅上周班活动五项活动，为成就辉煌的2015年，为全市人社事业改革发展保驾护航。

　　制定印发了《关于规范公务员调任工作的通知》、《关于进一步规范公务员登记工作的通知》，修订完善了《公务员招录面试操作规程》，草拟了《市直机关公务员考核办法》，公务员日常管理工作更加规范。组织开展“人民满意的公务员”评选表彰活动，我市有3个单位、7名公务员荣获省委、省政府表彰奖励。

　　组织开展事业单位公开招聘突出问题专项行动，对事业单位公开招聘的权限、职责、岗位资格条件和最低分数设置、体检考察等予以规范和明确，并首次实现网上报名、全市统一笔试、市县同步面试。

　　进一步规范事业单位人事管理、岗位设置及聘任管理工作，全面优化市级单位人员调配转任程序。切实做好专业技术人才选拔推荐和服务工作，完成专业技术人才信息库建设，稳步推进乡镇卫生专业技术人员职称晋升工作。

　　将考试考核、双向选择和政府保底安置相结合，全力推进军转干部安置，积极改进自主择业军转干部管理服务工作，全面落实企业军转干部解困政策和各项待遇。

　　强化机关事业单位工资收入分配宏观调控，认真做好工资福利调整审批和规范公务员津贴补贴相关工作，完善事业单位绩效工资制度，加强绩效工资总量管理，机关事业单位工资收入稳步增长。

　　合力维权，加强协调促和谐。2014年，安康市认真贯彻落实中省市关于做好农民工工作的意见和相关规定，按照“谁主管、谁审批、谁负责”原则，将保障农民工工资支付责任落实到各行业主管部门，建立健全了协调联动的工作机制。健全完善农民工工资支付工作联席会议、工资保证金、专项报告、行业监管、不定期检查和工资一卡通、支付公示、恶意欠薪通报等制度，重要节假日期间，将农民工讨薪要情每日向市委市政府和联席会议成员单位报告，市政府和市人社局相关领导在政府大门口和信访大厅轮流值班、接待处理农民工讨薪问题。加大劳动保障法规的宣传和贯彻落实力度，全面推行劳动合同、集体合同、用工备案、职工带薪年休假、工资集体协商、工资指导线等制度，深入组织开展清理整顿人力资源市场秩序、检查用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、拖欠农民工工资集中整治等专项行动，安康市与秦皇岛等地联手为农民工讨薪的举措，受到多家媒体和社会各界广泛关注和好评。

　　创先争优，正风肃纪树形象。人力资源社会保障部门作为行政机关公务员主管部门，在加强作风建设、提升服务效能、推进创先争优方面更应该走在前头，争做人民满意公务员的表率，牢固树立部门良好形象。2014年，市人社局围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标定位，全面贯彻落实从严管党治党新要求，着力抓好领导班子和干部队伍建设，深化政风行风和机关效能建设，为全市人力资源和社会保障局事业科学发展提供了坚实保障。2014年，市人社局被安康市委、市政府命名表彰为“2014年度窗口文明示范单位”，宁陕县社保中心荣获省委、省政府记一等功奖励，旬阳县人社局被省委、省政府授予“省级文明单位”称号。