看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2014年，宏观环境复杂多变，经济下行压力贯穿全年，人社领域重点改革破冰前行，多重困难和挑战相互交织……

    在严峻的形势和挑战面前，全市人社系统围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，统筹兼顾，整体推进，积极探索新常态下人社工作新方法、新举措，全面完成了年度目标任务，同时也呈现出不少新亮点。

拔高位置  千方百计促就业

    就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事。2014年，我市把促进就业创业摆在更加优先的位置，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，稳步提高就业创业质量。

    市政府相继出台了关于推进全民创业促就业的意见、创建省级创业型城市工作实施意见、做好全市普通高等学校毕业生就业创业工作的通知等政策文件，将就业工作纳入年度目标责任考核范畴，进一步强化县区政府和相关部门工作责任。市政府徐启方市长亲自带队专程赴省人社厅汇报，争取省厅的重视支持，为此省人社厅专门出台了《关于支持安康人社事业发展的意见》，在就业资金分配、创业型城市创建、创业孵化基地建设等方面给予我市一系列政策和项目扶持。

    坚持把高校毕业生就业创业作为重中之重，出台了促进高校毕业生就业创业的22条政策措施，评选表彰创业典型30名，并采取“机关事业单位招录、组织企业招聘、大学生见习储备、基层项目实施、公益岗位过渡、技能培训提升”等六个一齐上的办法促进高校毕业生就业创业。市人社局领导班子成员和机关各科室结对帮扶50名高校毕业生开展创业，直接带动382名大学生实现就业。组织成立市大学生创业协会，在《安康日报》开办高校毕业生“就业政策问答”、“创业者之歌”专栏，集中宣传就业创业政策、挖掘报道创业典型，营造了崇尚创业、支持创业、服务创业的浓厚氛围。平利县大学生李伟回乡创业事迹在《人民日报》进行了大篇幅报道。

    按照市政府要求，整合市本级技能培训项目，统一组织招投标确定定点培训机构，并采取错时授课和全程监督措施提高培训实效。完成市本级公共就业服务机构整合和翰林公司改制任务，稳步推进就业信息系统建设，全市公共就业服务能力和水平显著提升。

优化服务  务实惠民办社保

    民惟邦本，本固邦宁。社保是民生之基，在建机制、补短板、兜底线的同时，要积极优化社会保障服务，努力让社会保障政策更加务实、便民、惠民。

    2014年，全市各级人社部门积极推进社保网上经办、城乡居民基本养老保险银行代扣代缴、社保业务档案等级认证和达标验收工作，狠抓经办机构规范化、标准化、信息化建设，着力提升社保经办管理服务能力。

    深化医保付费方式改革，在市本级定点医疗机构全面实行住院实时结算，稳步推进异地就医和转外实时结算，完成西安市委托我市管理的6900名水电三局参保职工的异地就医实时结算工作。启动医保卡金融功能，汉阴、紫阳实现实时结算，切实解决了群众来回跑、报销周期长、垫费压力大等问题。

    积极组织开展民生政策督促检查专项行动，提请市人大组织代表深入县区对城乡居民基本养老保险工作进行调研视察，市人大常委会专题听取和审议了市政府关于此项工作开展情况的报告，给予了高度评价，同时及时发现和整改了工作中存在的问题和不足，起到了积极的宣传和助推作用。

    全面加强社保基金监管工作，社保基金安全平稳高效运行，安康市社保资金现场监督经验做法在全省作会议交流发言。

深化改革  规范公正聚人才

    栽下梧桐树，引得凤凰来。唯有营造公平公正的人才引进、培养、使用、评价、激励和竞争环境，才能够聚集人才、汇集力量、激发活力，为美丽富裕新安康建设提供强有力的人力资源保障和人才智力支持。

    2014年，全市各级人社部门牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的理念，紧紧盯住产业发展的需要和经济结构调整的趋势，充分发挥人力资源开发管理职能，规范有序推进人事人才工作。

    制定印发了《关于规范公务员调任工作的通知》、《关于进一步规范公务员登记工作的通知》，修订完善了《公务员招录面试操作规程》，草拟了《市直机关公务员考核办法》，公务员日常管理工作更加规范。组织开展“人民满意的公务员”评选表彰活动，我市有3个单位、7名公务员荣获省委、省政府表彰奖励。

    组织开展事业单位公开招聘突出问题专项行动，对事业单位公开招聘的权限、职责、岗位资格条件和最低分数设置、体检考察等予以规范和明确，并首次实现网上报名、全市统一笔试、市县同步面试。

    进一步规范事业单位人事管理、岗位设置及聘任管理工作，全面优化市级单位人员调配转任程序。切实做好专业技术人才选拔推荐和服务工作，完成专业技术人才信息库建设，稳步推进乡镇卫生专业技术人员职称晋升工作。

    将考试考核、双向选择和政府保底安置相结合，全力推进军转干部安置，积极改进自主择业军转干部管理服务工作，全面落实企业军转干部解困政策和各项待遇。

    强化机关事业单位工资收入分配宏观调控，认真做好工资福利调整审批和规范公务员津贴补贴相关工作，完善事业单位绩效工资制度，加强绩效工资总量管理，机关事业单位工资收入稳步增长。

合力维权  加强协调促和谐

   干活付钱、劳动取酬，是天经地义的事情。但是，随着经济下行压力的加大，劳动力供需格局也发生变化，劳动关系日趋复杂，拖欠农民工工资现象仍屡屡发生。维护农民工权益，让农民工不再饱受讨薪之苦，需要用工者良知和责任的回归，也需要各级各部门的强化管理和惩处，需要全社会共同努力、形成合力。

    2014年，我市认真贯彻落实中省市关于做好农民工工作的意见和相关规定，按照“谁主管、谁审批、谁负责”原则，将保障农民工工资支付责任落实到各行业主管部门，建立健全了协调联动的工作机制。健全完善农民工工资支付工作联席会议、工资保证金、专项报告、行业监管、不定期检查和工资一卡通、支付公示、恶意欠薪通报等制度，重要节假日期间，将农民工讨薪要情每日向市委市政府和联席会议成员单位报告，市政府和市人社局相关领导在政府大门口和信访大厅轮流值班、接待处理农民工讨薪问题。加大劳动保障法规的宣传和贯彻落实力度，全面推行劳动合同、集体合同、用工备案、职工带薪年休假、工资集体协商、工资指导线等制度，深入组织开展清理整顿人力资源市场秩序、检查用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、拖欠农民工工资集中整治等专项行动，我市与秦皇岛等地联手为农民工讨薪的举措，受到华商报等媒体和社会各界广泛关注和好评。

    一年来，在各级、各部门的共同努力下，我市对拖欠农民工工资问题的组织协调、政策宣传、舆论引导以及监察执法和劳动争议调处工作全面加强，有力有效维护了农民工的合法权益，全市劳动关系保持和谐稳定。

创先争优  正风肃纪树形象

    人力资源社会保障部门作为行政机关公务员主管部门，在加强作风建设、提升服务效能、推进创先争优方面更应该走在前头，争做人民满意公务员的表率，牢固树立部门良好形象。2014年，市人社局围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标定位，全面贯彻落实从严管党治党新要求，着力抓好领导班子和干部队伍建设，深化政风行风和机关效能建设，为全市人力资源和社会保障局事业科学发展提供了坚实保障。

    认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省市重要决策部署，不断强化政治意识、看齐意识，确保政令畅通。坚持和发扬实事求是、密切联系群众、批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，让党内政治生活回归到正确的轨道上来，营造了良好的政治生态和从政环境。

突出作风建设，聚焦“四风”整治，扎实组织开展群众路线教育实践活动，在全市236个窗口单位深入组织开展改进作风专项行动。积极推行“群众搬到哪里，服务跟到那里”工作模式，创新开展“我到大厅上周班”、领导干部到基层、到窗口坐班服务的“五个一”活动。健全领导班子成员联系县区、包抓重点工作机制，形成了人往基层走、力往基层使、政策往基层倾斜的良好导向。

    坚持从严教育干部、从严管理干部、从严监督干部，完善推行重点岗位练兵、公开述职、竞争性选任、轮岗交流制度，努力建设高素质党员干部队伍。

    全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻落实廉政制度和关于改进作风的有关规定，继续狠刹“五股歪风”，强化行风整治和专项治理，层层签订《遵章守纪承诺书》，严格正风肃纪。

    积极推进简政放权，下放行政审批事项6项、取消3项，在全市率先完成职权清理登记工作，将保留的职权编印成《职权清单目录》和《办事流程图》，形成了一项工作、一张图表、一次性告知、一目了然的办事流程，受到省人社厅的充分肯定并予以推广。并将行政审批事项全部进入市政府行政中心办理，切实提高行政效率。

    2014年，市人社局被市委、市政府命名表彰为“2014年度窗口文明示范单位”，宁陕县社保中心荣获省委、省政府记一等功奖励，旬阳县人社局被省委、省政府授予“省级文明单位”称号。 

成绩来之不易，得益于市委市政府的坚强领导，得益于各级各有关部门的大力支持，更凝聚了全市人社系统广大干部职工的辛勤劳动，应当倍加珍惜。

    经验弥足珍贵，既保证了全年目标任务的圆满完成，助推了全市人力资源和社会保障工作稳中有进、稳中趋优、稳中向好，又为新的一年砥砺前行、再谱新篇奠定了坚实基础。

    前景更加美好，要坚定发展和改革的信心，以更加强硬的举措引领新的发展，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，要在新的实践中努力开创新局面、取得新成就。