新年伊始，岭南的雪在四季的轮回里如约而至，秦巴山区银装素裹，一片冰洁世界。

    在这里，赏雪看美景自然是天伦之乐；在这里，一幅 “秦巴民生画卷”更让人赏心悦目。

    数字是指标，也是成绩：全市2014年度城镇新增就业17980人，完成省目标任务15000人的119.86%；农村劳动力转移就业64.1万人，完成省目标任务57万人的112.2%；全市新增发放小额担保贷款5.05亿元，完成省目标任务3.9亿元的129％……

    画面是见证，亦是成绩：规划建设10万平方米的安康高新创业孵化基地一期已建成3万平方米，目前已有10余家创业企业入住。安康高新区数字化创业中心建设7592平方米的“陕西安康大学生创业孵化园”即将投入使用。

    褒奖是鼓励，更是成绩：全市成功推荐申报国家级充分就业社区1个、创建省级充分就业社区2个；全年“城镇新增就业”、“城镇登记失业率”两项指标位列全省前三；市小额信贷办被授予2014年度全国“微型创业奖”。

    多年来，安康市委、市政府高度重视创业就业工作，将其列为2014年度全市“十大民生实事”之首进行庄严承诺，在政策上引领、措施上创新、舆论上引导，深入推进民生改善，建起“创业就业航母”，架起座座“鹊桥”，叩开创业就业之门。

政策“导航”，精准扶持改善就业环境

    政策是航标。航标亮，则方向准。

    2014年度，市人社局结合中省相关政策及安康实际，扎实开展调研，坚持在全民创业促就业、高校毕业生创业就业等方面动真碰硬，积极完善有关政策，促进创业就业工作有章可循、有据可依。提请市政府印发了《关于进一步推进全民创业促就业的意见》、《关于做好2014年全市高校毕业生就业创业工作的通知》，对创业就业工作进行了总体谋划和详细安排，明确了创业促就业工作的指导思想、工作重点、目标任务，推出了具有地方特点的22条促进高校毕业生就业创业政策措施，促进了重点考核指标超额完成。

    全市2014年度累计开发公益性岗位9329个，实现城镇新增就业17980人，其中下岗失业人员6157人、大中专院校毕业生3104人，退伍复转军人862人，残疾人127人，其他就业困难人员5245人。全市城镇登记失业率为3.22%，低于省目标任务4.2%控制性指标0.98个百分点。

    想干就想办法，要干就要落实。通过积极汇报争取，安康被确定为第二批省级创业型城市。市政府办公室制定印发《关于创建省级创业型城市工作实施意见》，将创业型城市建设工作细化到六大体系、二十一项内容、二十二类建设内容和六十五项指标，创建活动的实施，为进一步加强和改进全市创业工作具有深远影响和重要意义。

    为确保小额信贷扶持资金有保障，积极协调财政部门，初步建立了担保基金补充机制和贴息资金地方配套机制，打破了融资藩篱。2014年度新增发放小额担保贷款4884笔5.05亿元,直接扶持4884人创业，带动14652人就业。此外，制定完善了《安康市创业孵化基地认定管理办法（试行）》，各项创业就业政策进一步完善，创业就业环境空前利好。

服务“领航”，延伸触角抛洒服务春雨

    招聘会持续密集登场。有效利用市人力资源市场集中服务职能，精心组织开展春风行动、春暖行动、就业援助月、民营企业招聘周等各类公共就业专项服务活动，建立完善人力资源市场服务功能，积极为用工企业和求职者搭建沟通、交流、洽谈的平台，促进用工单位和求职者有效对接，有效发挥市人力资源市场人才“洼地”作用。全年，市人力资源市场共举办综合性招聘会48场次，搜集各类用工信息12万个，达成就业意向7100人，职业介绍成功3480人。全年农村劳动力转移就业64.1万人，创经济收入78.6亿元。

    人事代理实现精细化管理。跟进人才公共服务，扎实做好人事代理各项工作。加强对档案的收集、保管、转递各个环节的管理，努力提高档案的社会利用率。全年代理档案20700份，新增人事代理460人、提供档案人事关系接转、档案工资审批、医保缴纳接续等一系列人才公共服务13000余人次。通过人事代理服务，推动了全市人力资源的有效流动和合理配置。

    毕业生创业就业服务全程跟踪。进一步扩大见习岗位征集范围，加强见习基地管理，强化评估考核。新考察审批10家市级就业见习基地，实现高校毕业生就业见习1453人，提高了毕业生就业能力。先后组织召开了“全市大学生创业代表座谈会”、“2014届高校毕业生代表及毕业生家长座谈会”，听取各方面意见建议，研究推进工作措施。市政府徐启方市长亲自主持召开全市高校毕业生创业就业工作会，安排部署有关工作，通报表彰30名创业典型。成立安康市大学生创业协会，向省厅推荐6名创业大学生参加陕西省第四届大学生创业明星选拔推荐。

    点对点帮扶成效明显。市人社局班子成员和中层科长每人结对帮扶一名大学生，主动与发改、招商、扶贫等部门联系，协调落实有关帮扶政策，并将他们的创业项目汇集成册，搭建相互交流平台，直接扶持带动近20余名大学生成功创业。

技能“助航”，培训授渔破解求职瓶颈

    持技在手，衣食无忧。

    坚持把劳动技能培训作为提升劳动者就业创业能力、实现持续稳定就业的重要抓手，一大批贴着标签的候鸟插上了梦想的翅膀。

    全年完成职业技能培训25476人，创业培训6564人，组织职业技能鉴定20698人，鉴定合格率达77%以上。

    ----抓资源整合。整合人社、扶贫、民政、教育、农业等部门的技能培训项目和资源，提出了《关于整合技能培训项目的意见建议》，市政府统一组织招投标确定市本级定点技能培训机构。

    ----抓培训监管。紧密结合市场和培训对象实际确定培训内容，采取错时授课和日常巡查、随即抽查、远程监控等全程监督措施，提高培训实效。规范培训机构报账资料，强化培训资金审核监管，有效发挥资金作用。

    ----抓特色品牌。结合各培训机构培训师资力量和县域经济产业布局，合理设置培训项目，针对安康本土有影响的陕南菜、安康蒸面、旬阳建筑、紫阳浴足等，开展针对性培训班次，培育技能培训品牌，不断扩大安康职业技能对外影响力。

    ----抓培训质量。充分发挥短期培训灵活机动的特点，坚持量身定制培训专业又能够满足市场需求。建成“职业技能鉴定市级题库”并获省厅授权，拓展技能鉴定覆盖范围，对应届高校毕业生开展技能鉴定1300人，培养高级工600余人。

园区“启航”，平台铺路叩开就业之门

    群众缺什么，我们就补什么。时代需要什么，我们就建设什么。

    安康经济基础薄弱，在基层平台建设方面起步晚、起点低。2014年度，该市积极争取，克服万难，在创业孵化基地及充分就业社区创建方面下硬茬、出实招，积极适应新常态，回应人民关注关切。

    积极筹措并迅速申报立项一批创业孵化基地（园区）项目。日前，规划建设10万平方米的安康高新创业孵化基地一期已建成3万平方米。经市政府常务会议研究，市发改委批准立项，安康高新区数字化创业中心建设7592平方米的“陕西安康大学生创业孵化园”建设正紧张施工中，预计2015年6月可全面建成。

    他山之石，可以改玉。安康高新创业孵化基地目前已有10余家创业企业入住。据悉，2015年度，安康高新创业孵化基地及陕西安康市学生创业孵化园可成功孵化创业企业分别达20家以上。

    通过省级创业型城市创建活动和在白河县开展的“群众搬到哪里，服务跟到那里”陕南避灾移民搬迁安置社区综合服务平台建设试点带动，全面实地检查评估，认定三十个创业示范社区，已经向省人社厅推荐申报省级充分就业星级社区3个，国家级充分就业社区1个。逐步健全完善全市767个陕南移民搬迁安置社区就业创业社会保障综合服务体系，让群众办事由原来“几十里”变为“几十米”，真正让搬迁安置社区的居民实现“搬得出、稳得住、有就业、能致富”。

宣传“续航”，营造氛围助推创业潮涌

    就业花枝俏，宣传不可少。

    全市创业就业工作在政策宣传上突出重点群体、在引领推动上突出典型带动，在宣传载体上形式多样，形成了全方位、多层次的大就业、大宣传格局，在全社会积极营造想创业、敢创业、能创业和鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的社会氛围，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的新风尚,鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现充分就业。

    全年组织编印《安康市高校毕业生就业创业服务一百问》6000册、《安康市高校毕业生公共就业服务指南》10000余册，向毕业生免费发放。利用各类招聘会、法律宣传日向求职者免费发放“春风卡”、《就业政策汇编》、劳动者维权手册等宣传材料22万余份，切实加大对就业优先战略、就业再就业扶持政策、创业成功事迹的宣传力度，确保创业就业各项政策宣传到位、深入人心。

    积极开辟专栏，形成规模宣传，带动创业就业。与安康日报举办的《大学生创业者之歌》专栏，集中刊登了50名创业典型，在全省作为特色宣传载体引起广泛关注。平利县回乡创业大学生李伟的先进事迹引起《人民日报》关注并进行了深度报道。

    呕心化春雨，倾情为民生。创业就业航母已经建成，秦巴民生画卷异常绚丽，全市创业就业人正以昂扬的姿态在推进民生工作的征途上乘风破浪、阔步前行。