创业是发展之基、富民之本。近年来，我市认真贯彻落实中、省、市关于创业促进就业的一系列决策部署，坚持把促进就业与转变经济发展方式相结合，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，走出了一条政府引导、市场配置、专业化培训、规模化经营、一体化服务的新路子。2012年全市开展技能培训33458人，创业培训合格6550人，培训后创业成功2193人；累计发放小额担保贷款23289 笔、17.42亿元，扶持创业人员12645人，带动37935人就业；全市农民工回乡创业14857人，创办企业或经济实体10726个，共为返乡农民工发放小额担保贷款5.68亿元，扶持创业项目6818个，带动20454人实现就业。市人社局连续两年被评为全省创业促就业小额担保贷款工作先进单位，全市涌现出全国“创业之星”张磊、覃沛亮、张远宁，陕西省首届全面创业大赛三等奖获得者温荣朝、杨彬等一大批杰出创业典型。

    一是重政策着力激发全民创业源动力。为大力推进全民创业，促进实现充分就业目标，2008年，市政府制定并下发了《关于进一步做好全民创业促就业工作的实施意见》（安政发[2008]14号）， 2009年9月，原市劳动和社会保障局、市发展改革委、市教育局、市财政局等9部门联合转发《<陕西省个人自主创业优惠证>发放管理办法》（安劳社发[2009]23号），明确将未就业的高校毕业生和进入毕业前最后一学期的高校在校生等6类人员列入创业政策扶持范围，持证人员在全省内享受自主创业优惠和扶持政策。2010年8月，市人社局、市财政局、人行安康支行联合印发了《关于进一步加大全民创业促就业小额担保贷款工作的通知》（安人社办发﹝2010﹞17号），进一步明确了小额担保贷款扶持范围和标准。去年4月，我市正式出台《关于规范和加强就业专项资金使用管理的实施办法》，首次明确对于就业困难人员创业成功者将发放一次性创业补贴。

    二是强扶持着力夯实创业资金保障力。深入贯彻落实中、省、市有关全民创业促就业小额担保贷款各项优惠扶持政策。一是在现行政策已经明确的可申请小额担保贷款人员范围外，将符合条件的城镇“零就业”家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、持有残疾证人员、城镇享受最低生活保障人员、因失去土地等原因难以实现就业的人员、城镇和农村妇女等群体纳入可申请小额担保贷款的人员范围。二是人社部门与财政部门联合下发了《安康市劳动密集型企业自行贷款申请财政贴息操作办法》，明确了劳动密集型企业自行贷款，可申请财政贴息，市人社局小额信贷办研究审批，财政部门负责兑现拨付贴息资金的工作体制。三是制定了我市个人及合伙担保贷款业务一周内、劳动密集型企业贴息一月内审批办理完结，担保贷款放贷比例统一从1:3提高到1:10，个人担保贷款放款端口权限从5万元提高到8万元，企业贴息金额从200万元提高到300万元。

    三是抓培训着力增强创业项目生命力。将提升劳动者技能素质作为提高就业质量、提升创业层次、实现稳定就业的根本途径。一是坚持把提高劳动者职业素质和当地产业发展结合起来，开展订单式、定向技能培训，让劳动力有更多的机会参加岗前学习和培训，以此提升劳动者的整体素质，适应经济发展和社会所需。二是坚持扩大培训覆盖面，力争使每个新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受职业培训，努力实现“培训一人、就业一人”、“就业一人、培训一人”、“培训一人、提高一人”的目标。三是制定了《关于印发安康市就业（创业）培训管理试行办法的通知》，加强对培训过程的全程监督，推动职业技能培训和创业培训从重数量向重质量转变。

    四是促援助着力加大创业服务扶持力。将公共就业服务作为全民创业的重要“推进器”。按照“群众搬到哪里，服务跟到哪里”的宗旨，全市建成人力资源市场10个，1个在建，投入使用7个。市本级人力资源中心市场以及旬阳等县级市场的投入使用，实现了职业指导、职业介绍、劳务输出、人事代理、劳务派遣一条龙服务。市本级信息化建设累计投资1800万元，全面完成了信息化建设任务，数据中心网络建设已实现中、省、市、县、镇五级联网，现已逐步形成了以县级市场为龙头，镇社保站和社区平台为依托、村协管员为基础的三级市场网络服务体系，公共就业服务的专业化、制度化、社会化水平显著提升。

    五是扩宣传着力提升全民创业凝聚力。将营造良好的全民创业的氛围作为工作重点常抓不懈。一是在市级主流媒体全部建立了创业促就业宣传专栏，收集整理各级、各部门有关创业就业方面的政策法规，充分利用网络、广播、电视、报纸等媒介，保持全方位、多层次的宣传格局，扩大政策知晓率。二是大力宣传全民创业中涌现出的典型经验和先进事迹，积极倡导自力更生、艰苦创业的奋斗精神，努力营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围，树立创业光荣、致富光荣的全新理念，大张旗鼓的营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的新风尚。在全市上下掀起有声有势的创业宣传热潮，营造了全民创业的良好氛围和社会环境。