城乡居民社会养老保险制度，是党中央、国务院作出的一项重大惠民政策，是构建一个逐步消除城乡差别、人人平等享有的社会化养老保障制度，这使广大城乡居民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再实现“养老不犯愁”，具有里程碑意义。但城乡居民社会养老保险的对象分散，享受待遇人员大多年老体弱多病，行动不便，特别是居住在偏远山区的老百姓，长途跋涉领取养老金，费时耗力花钱，让好事大打折扣。如何让惠民政策更便民利民，是各级政府和金融机构研究探索的重要课题。

    平利县确定农行为城乡居民养老保险业务合作银行后，注重加强沟通协调，不断扩大金融机构服务代办点，将城乡居民养老保险养老金发放代理点设在群众家门口，让享受待遇的60岁以上老人“不出村”领取养老金，真正做到了服务群众，方便群众，让惠民政策更加便民利民。主要做法是：

    一、强化衔接沟通，想方设法方便群众。在代理合作中，农行平利支行将新农保代理业务作为新时期服务“三农”、抢占农村市场份额、提升在农村金融领域竞争力和影响力的一项重要举措。注重加强与经办机构的沟通协调，建立了经办机构主要负责人和行长定期分析研判机制，共同研究解决工作中存在的问题和困难；建立了经办机构工作人员和银行工作人员交流互通机制，相互学习业务知识，加强业务对接和交流，共同提高服务质量和业务能力；建立了经办机构和银行联合稽查稽核机制，组成联合稽查稽核工作组，常年巡回各代理点，指导业务、纠正问题、化解矛盾。为切实做好此项工作，平利县按照“地点集中、远近适宜、取款方便、有利群众”的原则，明确“代理网点到村、农户随到随办、减少群众往返、实现惠民便民”的基本工作思路，最大限度地便民利民，努力实现 “群众得实惠、政府赢口碑、银行有发展”的多赢目标。

    二、严把资格入口，建好村级代理网点。在设置村级代理点时，平利县按照“四有”即：在群众中有好口碑，在资金方面有垫付实力，在服务上有固定场所和时间，在地点上有方便群众的最佳位置。主要选择 “万村千乡市场工程”加盟店、零售店、村卫生室、村委会等，发展为城乡居民养老保险代理服务点，实行由村委会推荐，镇政府和镇社保站审查，县城经办中心和农行联合实地考察确定，明确了代理人员职权职责，对代理人员进行了相关业务培训，切实提高服务水平和质量。目前，在全县11个镇194个行政村（社区），确定了195个城乡居民养老保险代理服务点，投资40多万元建立一次为全县代理点安装“支付通”（转帐电话）195部，配齐标识牌和各项规章制度匾牌；为代理点每月支付通讯费50元，每位代理员每月享受100元的基础务工补贴，并按代理点发放养老金额度的3‰支付报酬，切实提高代理人员的积极性。平利县长安镇兴隆村代理点负责人王永翠说：“我家开的有药店和商店，天天都得守店，现在有能为周围的老人代发养老金，不仅方便了群众，还增加了我的收入，而且提高了我这里的人气，虽然增添麻烦，但能为这里行动不便的老人做一点事，我还是很高兴的”。

    三、规范代理服务，突出运行监督管理。为确保养老金发放及时规范，服务不走样、不变质，统一各为代理点制作了《城乡居民社会养老保险代理点》标识牌和《代理点支付流程》；县经办中心联合县农行与每个代理点签订了《特约服务协议》，制定了《代理点管理办法》、《代理点业务操作流程》等制度，明确了服务规范和标准，严禁在兑付时搭货搭物或借机拒付，确保待遇领取人随到随取。为保证基金安全和养老金按月足额不间断发放，县经办中心和县农行成立联合稽核工作组，采取明察暗访、入户走访、征求意见等多种形式随时掌握各代办点的业务经办情况，并进行季度通报。同时建立举报制度，设立举报电话，对举报情况进行专案稽核，对经查实涉及到的点和人，按有关规定进行严肃处理。截止今年9月，农行平利支行累计为全县2.7万60岁以上享受待遇老人发放养老金2300多万元，无一例群众投诉和举报，真正让群众体会到金融服务到家门口的快捷、灵活、方便。

    四、处处为民着想，注重减轻群众负担。平利农行在代理服务中，不断强化为民便民意识，注重减轻群众负担。为减轻农民负担，平利支行多次向省市行请示，积极争取优惠政策，免收了养老保险受益人“惠农卡”开卡工本费、年费和小额帐户管理费，仅此一项，每年减免养老保险受益人支出85万元。同时，让群众“不出村”就能领取养老金，本身就是对受益群众的一种最大的减轻群众负担，对老龄群众一种人文关怀。平利县长安镇兴隆村朱怀平老人今年65岁说：“从他家到最近的金融服务机构长安镇信用社有近10公里的路程，一个来回光车费就得20元，既花钱多又不安全，农行将我们的养老金在我们村上，既不花车费这个冤枉钱，也不会担心来回跑出事，我们这些老汉家硬是高兴得很”。

    思路决定出路。农行平利支行代理合作城乡居民社会养老保险业务以来，虽然增加了业务量，但收获颇丰。2011年度荣获全省农行县域支行存款增量十大支行、全市农行年度综合绩效考核第一，县委、县政府综合目标责任制考核二等奖等荣誉。该县农行行长近日被评为“全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作先进个人”平利县在推进城乡居民社会养老保险工作中，注重突出方便群众，将农村金融服务的窗口前移到村口，让群众“不出村”就享受到现代金融服务，这一点小小的变化，却解决困扰群众的大事，对“群众利益无小事”给予了最好的诠释。通过平利县这种城乡养老领取养老待遇“不出村”的服务模式，给予了我们很多启示。

    启示之一：找准了新时期农村金融服务的模式。农村金融服务是各级党委、政府和金融机构历来高度重视和积极探索改革的大事。特别是近年来国家陆续出台了各类支农补贴、城乡居民社会养老保险、合作医疗等惠农政策，并依托银行卡进行资金发放，但由于银行网点和ATM匮乏，造成群众领取极不方便，农民不得不频繁往返集镇、县城金融网点，既费时费力，又要承担交通费用，成本较高，便利支取各种涉农补贴等小额资金已成为当前农村最广泛、最迫切的一项基本金融服务需求。农行平利支行将代理点设到村，让广大农民“足不出村存取款，田间地头能转账”，真正享受到“零距离”现代金融服务，是新时期广大农村迫切需求、广大农民群众迫切愿望，也是新形势农村金融服务最便捷、最高效、最受欢迎的新型模式，必将对农村金融事业发展产生深远的意义。

    启示之二：拉近了政府与广大农民群众的距离。随着国家的繁荣富强，党和国家对广大农村的政策不断调整变化，我国广大农村经历了“高税费”到“无税费”的变革和“收取”到“给予”的跨越。收取税费时代是干部上门，兑现惠农资金不可能做到上门支付和兑现，群众不放心、管理漏洞多，基本都是有银行代发，但偏远山区的农民群众对这种服务方式有怨言。平利县将城乡居民养老金到村代理发放，这一小举措办到了群众的心坎上，拉近了党委、政府与农民群众的距离，更加融洽了干群关系，真是小平台带来大变化。

    启示之三：破解了惠农政策落实不便民的困惑。当前，退耕还林、粮食直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡、农村最低生活保障、农村合作医疗、城乡居民社会养老保险、高龄补贴等等，各项惠农政策琳琅满目，涉及到农村发展、农业生产、农民保障等方方面面。政府财政部门、项目主管部门为保证惠农资金落到实处，进行多种尝试，全面实施了“一折通”，减少了政策落实的中间环节，确保了惠农政策落实不打折扣，但没有从根本上解决山区农村跑路难、领取难的问题，加之农村金融服务网点少，山区群众领取惠农资金往返路程远，往返费用高，使惠农政策在群众心中大打折扣。平利县积极协调农行将城乡居民养老金发放点前移到村组、到群众家门口，真正实现了养老金一卡通“资金到户头、领取在门口”的目标，为惠农政策落实更便民创出了一条新路。

    启示之四：完善了农村便民服务机制的内涵。随着经济社会的不断进步发展，人民群众的物质生活不断得到提升和满足，对政府服务期望值越来越高。近年来，为切实提高政府对群众服务的水平和能力，特别是对山区农民群众，各地都进行积极有益的探索和尝试，我省全面推进了便民服务代理机制，实现了“群众动嘴、干部跑腿”的转变，有效解决了群众办事“路难跑、人难找、事难办”的问题。城乡居民养老金发放涉及资金这一敏感的问题，代理代办有困难，群众不放心、干部也不愿代办。将金融机构代发点辐射到村，将群众不放心的、干部不愿代办的事，放在群众家门口办理，有效完善了农村便民服务机制的形式和内涵，真正做到了“事务办理干部代理、资金兑现银行上门”无缝隙便民服务。

    启示之五：增强了金融机构服务社会的责任。提高服务群众水平是政府的义务，更是金融机构的社会责任。现阶段农村经济发展迅速，金融市场十分活跃，但货币流通不顺畅，金融服务滞后，造成农村现金支取不便。平利农行将城乡居民养老金发放代理点建立到村，不但方便老人领取养老金，也方便群众提取小额现金，既方便了群众，又保证了群众资金的安全，这种做法不仅增强了农业银行服务社会的责任，还拓展了农业银行自身业务的新领域，真正成为了政府服务群众的“好帮手”，人民群众的“好管家”。

    创新，就是有创造、有改变，才会推陈出新。平利县城乡居民养老金发放“不出村”，看似小事，就是让我们的服务更走近群众一小步，但对普通农民群众来讲就是大事，这样他们就能更方便一点，但对社会和谐、事业发展前进了一大步。