各县(区)人力资源和社会保障局，各企业集团、中省驻安有关单位：

为进一步贯彻落实《劳动合同法》，规范各类用人单位的用工行为，切实保障劳动者的合法权益，指导用人单位和劳动者依法签订劳动合同，明确双方权利和义务，避免无效劳动合同，减少劳动争议发生。从促进劳动关系和谐稳定出发，市局根据《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》等法律法规规定，结合安康实际，制作了《劳动合同书》和《劳务派遣合同书》格式文本(以下简称“格式合同文本”)，现在全市范围内进行推广使用，并就推广使用过程中有关问题提出以下意见，请认真落实。

    一、推广使用格式合同文本的现实意义

    推广使用格式《劳动合同书》和《劳务派遣合同书》文本，是我们贯彻落实《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的工作要求，是构建和谐社会，建立和谐稳定的劳动关系，促进用人单位与劳动者签订书面劳动合同具有非常重要的现实意义。

    (一)在贯彻落实《劳动合同法》工作过程中，书面劳动合同签订率非常低，尤其是各项劳动规章制度不健全，内部管理机制不完善的小企业中，企业普遍不与劳动者签订书面劳动合同。造成劳动合同签订率不高的原因，一方面是由于企业和劳动者双方对签订书面劳动合同的认识不到位，另一方面是在签订什么样内容的劳动合同问题上，由于没有一个较为规范与权威的格式合同文本为依据，也是造成书面劳动合同书难以签订的主要原因。

    (二)由于没有较为规范与权威的格式劳动合同文本，一是造成书面劳动合同签订率低下，企业和劳动者双方的权益没有充足保障；二是各自自行拟订的《劳动合同书》，往往会出现劳动合同格式不合理，约定内容缺失，合同条款违法，双方的权利和义务不对等，规避对方应有的权利，甚至签订了生死合同等，造成了劳动关系不和谐，极易出现劳动纠纷和社会不稳定因素。

    (三)近年来出现的劳务派遣这种新型的劳动用工形式，虽然解决了临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上的用工管理问题，《劳动合同法》也对其进行了特别规定，但在实际工作当中，这种具有三方性质的劳动用工关系极易发生纠纷，为加强对劳务派遣用工形式的企业管理，规范劳务派遣劳动关系，维护劳动者的合法权益，应推广使用规范权威的《劳务派遣合同书》。

    (四)推广使用格式合同文本，有利于各级劳动保障监察工作机构掌握书面合同签订情况，有针对性地加强政策研究，解决劳动关系中的重大问题，从而构建起和谐的劳动关系，促进社会向前发展。

    二、推广使用格式合同文本的工作要求

    (一)业务指导与属地分工相结合，包干责任分解到位。各县(区)劳动保障监察机构要充分认识，积极宣传和推广使用，认真履行属地监管原则，按照《劳动保障监察条例》和《陕西省劳动保障监察条例》等文件的要求，划片包干，责任到人，实施“两网化”监管责任包干。一是要广泛宣传全面推进劳动合同制度的重要意义；二是要解决一些用人单位与劳动者签订劳动合同条款不完善、内容不合法、规避责任、权利义务不对等等问题；三是要认真履行指导职责，负责监督、检查、协助和指导用人单位推广应用工作，进一步规范劳动合同的订立、变更、终止、解除、续订等程序；四是要督促用人单位逐步完善与劳动合同制度相配套的管理规章制度，促进劳动合同管理的规范运行，努力提高用人单位劳动合同管理的规范化、制度化水平。建筑业、餐饮服务业、旅游业等行业根据行业特点，可就报酬支付方式、工作时间等方面内容通过格式合同文本中的“其他约定事项”进行协商补充完成。

    (二)日常巡查与抽查相结合，确保覆盖全面到位。各县(区)劳动保障监察机构要将巡查与抽查相结合。在实地巡查中，采取抽查的方法，加大检查力度，全面摸清各类用人单位的职工总人数，查清签订劳动合同和劳务派遣合同情况、已签订的劳动合同和劳务派遣合同内容是否合法、用人录用(劳动用工)备案等情况。督促用人单位及时签订并使用推广规范的劳动合同文本，逐步实现对用人单位签订、履行劳动合同的动态监管。

    (三)突出重点与全面推进相结合，以点促面示范引导到位。在推广使用格式合同文本过程中，先确定一批守法诚信用人单位为突破口，强力规范推进，引导规范应用，确保此项工作得以顺利开展，在重点突破的基础上，以点带面全面推广使用到位。

 三、加强组织领导，确保推广使用工作取得实效，努力提升劳动合同签订率
    各县(区)及各用人单位要充分认识加快我市促进劳动关系和谐稳定的重要性，切实加强领导，落实责任，认真做好本辖区及本单位《劳动合同书》和《劳务派遣合同书》格式文本的推广使用工作，保护劳资双方的合法权益，增强劳资双方的法律意识，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。

市局推广使用格式合同文本工作由劳动关系科组织协调，具体指导各县(区)及在市工商局注册企业的推广使用工作。市局将统一《劳动合同书》和《劳务派遣合同书》文本格式，并在市人社局网站予以公开，各县(区)及各用人单位可根据需要自行下载使用。

市人社局网站：http://akrs.ankang.gov.cn

办公地址：市政府大院东附楼三楼劳动关系科

联系电话：3214275

    附件：《劳动合同书》格式文本及《劳务派遣合同书》格式文本.doc（点击下载）

                                                  安康市人力资源和社会保障局

                                                       二〇一一年四月十一日