近年来，安康市抓住东部劳动密集型产业向中西部转移的有利时机，依托苏陕协作，在实施易地搬迁的基础上，大力培育发展新社区工厂。2018年，我们在总结和提炼新社区工厂工作经验和发展规律的基础上，起草制定了《安康市新社区工厂》地方标准，运用标准化手段解决发展过程中的问题，为社会管理标准化作出了有益的探索和实践。

突破发展瓶颈，标准迫在眉睫。我们在调研中发现，新社区工厂在经济发展过程中，引领大众创业、万众创新，壮大了第二产业，推动了物流快递、电子商务等第三产业协同跟进，加快了市域经济结构调整；在推进“四化”进程中，将农民转化为产业工人，推动了农民工市民化；在产业扶贫上，使贫困群众和搬迁群众有了稳定就业，为精准脱贫找到了好路子；在解决社会问题上，群众就地就近就业，务工、管家两不误，为破除农村“三留守”难题提供了好办法。但同时，新社区工厂在发展过程中因边界不清、权责不明、要求不一、操作不便而存在的诸多矛盾和问题，一方面限制了自身的发展，另一方面弱化了发展效果。但是，如何认定新社区工厂？它的主体条件、内涵、处延是什么？怎么与园区企业、家庭作坊区分开又能针对性地精准施策？怎样与居住楼相对分开，从而有效保证安全、减少扰民、便于管理等一系列，问题都亟待于一个统一、明确、规范的标准。2018年9月3日，市委书记郭青同志在新社区工厂发展座谈会上明确要制定安康新社区工厂标准。会后，市新社区工厂办主任汪小卫立即联系市场监管局，研究制定我市新社区工厂标准事宜。彼时，恰逢省标准化研究院一行人正在安康调研，遂即几方开展座谈，就安康新社区工厂标准化进行深入研讨，并就地组建团队深入各县区实地开展调研，在最短时间内取得了新社区工厂在概念、条件、范围、内涵、外延标准化制订过程中的第一手资料。

标准应运而生，矛盾迎刃而解。如何界定才能让“新社区工厂”既能突破瓶颈、化解矛盾，又能有利发展、促进发展呢？在市人社局和市场监督管理局的密切合作下，由11人组成的标准化研究团队，历时3个月的调研后形成初稿，在多方征求意见建议后再经过反复研讨、修改，2018年12月，《安康市新社区工厂》地方标准正式发布，从适用范围、规范性引用文件、术语和定义、指导思想、建设要求、经营主体、从业对象、认定与退出、项目扶持、生产管理、政府职能等11个方面对新社区工厂给出明确答案，比如：在定义上，“新社区”是指“基于易地扶贫搬迁，由一个镇、几个镇或邻近县区跨区域安置移民小区组成的社区”，“新社区工厂”指“建设在易地扶贫搬迁社区及其附近，有固定生产经营场所，以群众就业、脱贫致富、乡村振兴、产城融合、社会和谐为目的，以劳动密集型和生态友好型产业为重点，以新社区居民为主，从事劳动密集型生产加工的经济组织形式”；在建设要求上，“厂房”指“每个县区应兴建3～5个新社区工厂企业总部”“对移民搬迁新社区规模在300户及以上的，在新社区内或周边一平方公里之内应建设标准化厂房；对移民搬迁新社区规模100～299户的，应建设加工车间”；认定的基本条件为：符合对建设和经营主体的要求的同时，还要满足“工厂所在新社区拥有100户以上家庭、创办的工厂在新社区1平方公里以内、工厂从业人数20人以上、贫困群众从业比例不低于10%”的要求等。这在全国范围内的首个新社区工厂的地方标准，标志着我市新社区工厂走上规范化道路。

规范建设管理，标准功不可没。市级标准的出台，为全市新社区工厂的建设发展提供了规范指引，为政府各级各部门精准管理和帮扶服务提供了明晰意见，对新社区工厂安全生产和规范运营明确了适用依据。它既规定了新社区工厂的内涵和外延，明确了权责和方向，又顺利化解了发展中的诸多矛盾和问题，为我市新社区工厂奠定了坚实基础。近两年来，该标准对新社区工厂发展的作用日益凸显：一是数量上快速扩张。2019年，通过招商引资及新社区工厂认定，我市新社区工厂数量从316家增加至587家，到2020年12月，增至763家，其中：正常经营的691家。二是质量上明显提升。提升了党委、政府在扶持企业发展时，在企业招工稳岗、经营管理、融资培训等方面的指导、帮助水平，比如：申报、认定新社区工厂的得以规范，“新社区工厂贷”投运顺利；工厂硬件设施建设、软件项目配备更加健全完善；员工日常管理、薪酬设计更趋科学合理。三是有利于政府各部门重点帮扶。标准的制定为落实各项优惠政策提供了准确依据，比如厂房的免租、新社区工厂贷的投放等有据可依、有章可循，有利于突出重点，倾斜发展。四是全社会更大认可。全国各地客商和本地返乡成功人士纷纷带着项目、资金、技术和管理经验来安考察投资办厂；老百姓固有的“家庭作坊”“散兵游勇”、难以稳定的就业成见逐渐破除，就业观念的转变提升了大众认可度，增加了百姓参与度；五是企业良性发展。新社区工厂内生动力得以激发，对自身建设和未来发展目标更加明确，远景规划清晰合理，拓展了新社区工厂发展空间。

2020年4月21日上午，习近平总书记来安考察新社区工厂时指出：现阶段新社区工厂的发展模式是可以的，发展到一定程度就应该开始关注工厂规范化建设等问题。为贯彻落实习近平总书记来陕讲话精神，4月29日，省政府召开会议专题研究陕南扶贫社区工厂稳增长稳就业有关问题，成立了由省委常委、常务副省长梁桂任组长的全省社区工厂稳增长稳就业工作专班，统筹解决新社区工厂发展过程中出现的困难和问题，构思新社区工厂长远发展，借鉴安康新社区工厂发展模式，指导全省中小微企业运用标准化工具走上标准化、规范化、高效化发展之路。目前，《新社区工厂建设管理规范》省级标准正在起草制定中。“抢先一步，领先一路。”相信安康市新社区工厂标准化发展将为全省的标准化进程作出应有的贡献。