一个小玩具打造了近万人的就近就业路，一把小修脚刀造就了5万人参与的大产业，一个小课堂提升了8千余人的创业梦……

就业是经济的"晴雨表",更是社会的"稳定器"。今年是安康脱贫攻坚决战决胜之年，安康市人社局积极贯彻落实中省市创业就业工作部署，通过把准一个目标、构建三个体系、落实七个一批，应势而动，顺势而为，乘势而上，实现了就业形势持续稳定，就业优先导向更加鲜明，就业服务更加完善、工作亮点更加纷呈。

一把稳就业作为首要工作目标 突出重点群体稳就业。

稳就业是中央经济工作会议提出的“六稳”之首，市人社局紧紧抓住稳就业这个工作目标，截止11月底，全市实现城镇新增就业19054人，失业人员实现再就业7284人，就业困难人员实现就业3372人，城镇登记失业率3.04%，四项省考指标超额完成。突出抓好农村贫困劳动力，高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人等重点群体就业工作，全市就业劳务输出规模达到60万人，贫困劳动力转移就业24.5万人，就业总量稳定、就业结构日趋合理，有力支撑了经济社会发展。 

二主动作为构建三个体系，护航稳就业。

完善就业政策体系，就业优先战略进一步落实。提请市政府制定出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的通知》、《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》，连续印发了《关于基层就业创业公共服务“八个一”体系建设的实施意见》、《安康市就业政策落实服务落地专项行动方案》、《安康市稳就业精准帮扶行动计划等三个行动计划》、《关于进一步加大政策支持力度加强就业扶贫工作的通知》、《关于加快推进创业孵化基地建设工作的通知》等一系列政策措施，基本形成了覆盖面广、操作性强、含金量高的就业政策体系，全方位多维度的为就业创业者开辟“绿色通道”。

建设就业服务体系，公共就业服务进一步优化。一是健全就业创业服务平台。在“县有中心镇有站，村村都有信息员”的公共就业创业服务体系上，我们以“群众搬到哪里，服务跟到那里”为主线，全面推进基层“八个一”就业创业公共服务，打通了服务群众“最后一公里”，促进公共就业服务实现由制度全覆盖向人群全覆盖的重大转变。二是互联网+人社”新型服务基本形成。结合深化“放管服”改革的相关要求，在市人力资源市场试点推行综合窗口“一窗式”办理，提升12333电话咨询服务热线功能，通过微信服务号、安康人社APP、网上办事大厅、自助查询机等渠道，创建了以就业创业等方面业务经办和服务指南为内容的新型服务模式，着力构建了线上与线下融合、前台与后台贯通的“网上人社”、“掌上人社”的多元化服务体系。三是就业援助服务更加精准。通过开展春风行动、金秋招聘月、民营企业招聘周、 校园招聘会、退役军人专场招聘会、残疾人专场招聘会、“送政策、送岗位、送技能”三送等专项活动，高频次开展就业援助，为劳动者量身推送就业信息,并通过强化有组织劳务输出服务，就业技能培训服务，创业跟踪服务，务工人员维权服务“四项服务”，大幅提升就业质量。 

打造创业服务体系，让创业更加简单。一是整合建立创业指导服务平台。通过广泛征集创业项目，组建创业指导团队，逐步建立了集“项目征集、项目展示、专家指导、政策扶持、跟踪服务”为一体的创业指导工作机制，为创业者提供丰富准确的创业信息。二是创新创业培训模式。整合培训资源、健全师资队伍、提升培训实效，重视“扶志扶智”教育，在全市推广“白河经验”创业培训，激励和引导更多人提升创业技能，为创新创业注入活力。三是推进创业孵化基地建设。充分发挥创业孵化基地的集聚效应，鼓励引导企业特别是民营企业积极参加创业孵化基地建设，吸纳更多有创业意愿、有创业能力的创业实体入驻，为创业者提供免租金、零收费、低成本的生产经营场所和企业孵化服务，降低创业成本，为广大创客搭建了广阔的舞台。四是创新担保贷款服务。融资难、融资贵、担保难问题一直是制约创业人员申请创业担保贷款的瓶颈，为了破解这一难题，创建了信用乡村建设21个，对信用乡村推荐的创业人员免除反担保，将创业贷款服务向深度贫困地区延伸。积极与安康市财信融资担保有限公司洽谈合作，为创业者提供反担保，为创业融资开辟了一条新途径。与建设银行安康分行携手推出免担保、免抵押、纯信用的“新社区工厂贷”金融产品，全面为新社区工厂发展注动能。五是打造免费的创客公寓。联合高新区管委会为初创者等群体打造了150套设施齐全，可拎包入住免租赁费的创客公寓，进一步加强对创业者的关怀。

三落实七个一批，推动落实“稳就业”

一探索“新社区工厂”新型就业模式，支持就地就近就业一批。以就业产业扶贫为突破口，加大劳动密集型产业引进力度，把工厂办到移民搬迁社区，让群众“楼上居住、楼下上班”，走出了一条“新社区+新工厂+贫困户”的就业扶贫新模式，取得了农民就业、工厂发展、社区繁荣和社会稳定的“多赢”效果。同时在市委市政府的安排部署下，结合苏陕协作，积极推进承接毛绒玩具文创产业转移，找准安康培育新兴就业产业的方向，让小玩具做出大文章。安康毛绒玩具新社区工厂就业扶贫模式在第二届全国创业就业服务展示交流活动上被评为优秀项目奖，新社区工厂就业扶贫模式还入选了人社部2019年“人社扶贫典型事例”。截止11月底，全市已建新社区工厂553家，覆盖全市488个社区，吸纳就业20472人，其中建成投产毛绒玩具文创企业244家，吸纳就业总人数9947人。 

二做响劳务品牌，大力开展培训促进就业一批。坚持把技能培训作为城乡群众提升就业能力、实现持续稳定就业的重要抓手，充分发挥品牌引领作用，促进贫困劳动力与当地特色产业融合发展，全力打造出了“紫阳修脚”、“旬阳建工”、“汉阴厨师”、“岚皋家政”等“一县一品”特色产业培训或劳务品牌，积极推进技能培训进社区、进安置点、进村组，按照不同类型、不同群体，开展劳动力转移培训、农村实用技术培训、就业技能培训等定向式培训。截至11月底，全市累计组织开展各类免费职业技能培训8.89万人，培训后就业3.98万人，其中开展修脚师培训1.39万人，培训后6507人实现就业。“紫阳修脚师”被人社部评为全国知名劳务品牌，“紫阳修脚”技能培训就业扶贫模式被评为全国人社领域精准扶贫典型案例，入选全球首批100名最佳减贫案例，目前安康籍修脚师在全国各地开店超过8000家，从业人数已接近5万，今年陕西远元集团董事长郑远元还被授予第十届“中国青年创业奖—促进就业特别奖”。

三抓有组织劳务输出，促进转移就业一批。积极组织开展就业专项服务，引导转移就业，拓展对外输出、就地转移、外出就业“三种渠道”，大力推广“旬阳村级劳务扶贫服务公司”模式，建立起了劳动力尤其是贫困劳动力转移就业的绿色通道。“旬阳村级劳务”就业扶贫模式在第二届全国创业就业服务展示交流活动被评为优秀项目，并被省人社厅在全省推广。今年实现转移就业183525 人，其中县内转移就业33591人、县外省内转移就业25490人、跨省转移就业124444人、建档立卡贫困劳动力转移就业42121人。

四激励创新创业，带动就业一批。创新开展退役军人“创业+毛绒玩具产业”培训，开展致富带头人创业培训，乡村旅游创业培训等，打造了产业、就业、创业“三三融合”的“白河经验”培训模式，“白河经验”还被省人社厅推荐在第二届全国创业就业服务展示交流活动上进行展示，并荣获人社部表彰的优秀项目奖，通过创业培训课堂让8411人提升了创业能力。充分利用各种创业载体，落实培训、奖补、贷款等政策，积极培育大学生毕业生、返乡创业带头人、农村致富带头人创业，吸纳劳动者就业，带动贫困人口增收脱贫。截止11月底全市累计建成“陕西安康大学生创业孵化园”等各类创业孵化基地44家，在孵创业实体790个，带动就业4973人，累计扶持1453名高校毕业生实现自主创业。创建省级就业扶贫基地3家，市级就业扶贫基地49家,县级就业扶贫基地347家，扶贫基地直接带动贫困劳动力就业5459人。全市新增发放创业担保贷款2486笔共4.18亿元，直接扶持创业人数2486人，带动就业人数6215人。

五是开发公益性岗位，兜底安置就业一批。将就业困难人员、“三无”贫困劳动力纳入了就业援助范畴，为搬迁群众开启了就业“绿灯”，通过积极开发公益性岗位，拨付公益性岗位补贴，托底安置就业一批。今年通过公益性岗位安置就业困难人员9239人就业，特设公益岗位安置农村贫困劳动力5280人就业。

六用好就业资金，保障就业一批。加大争取力度，今年争取中省就业专项资金3.38亿元，较2018年增加了1.3亿元，通过规范支出行为，全面落实就业创业各项补贴政策，截止11月底全市已支出就业补助资金2.85亿元，16.7万人次享受了就业补助资金扶持，其中公益性岗位补贴、社会保险补贴等保障性支出占比达45%，就业见习补贴、职业介绍补贴等促进性支出占比达55%，最大限度地发挥就业资金促就业的效能。

七实行援企稳岗，稳定就业一批。认真贯彻实施有利于就业创业的社会保险费率降低政策，城镇企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险费降费 1.72亿元，全市3380户企业从中受益。对稳定用工的企业落实援企稳岗扶持政策，329家企业共享受失业保险稳岗返还资金6627万元，稳定就业岗位27905个。再从失业保险基金余额资金中提取20%，筹集资金5930.99万元，开展职业技能提升行动，计划三年各类补贴性职业技能培训5万人次以上，其中2019年补贴性培训2万人次以上，培养学徒1000名，以上政策极大的减轻了企业负担，减低了企业用人成本，提升了就业者技能，直接助力稳就业。

就业是最大的民生，民生无小事，点滴总关情，安康市人社局将继续把稳就业放在更加突出的位置，做实就业优先，健全就业促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，大力开展“兴产业、促创业、稳就业”的部署，以高质量的“稳就业”促进安康经济持续“稳发展”，为安康全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市不懈奋斗。